國務(wu)院(yuan)關于全國部分地區要素市場(chang)化(hua)配置綜(zong)合改革試點實施方案的批復（國函〔2025〕86號）

國函〔2025〕86號

北京市、江蘇省(sheng)、浙江省(sheng)、安(an)徽省(sheng)、福(fu)建省(sheng)、河南(nan)省(sheng)、湖南(nan)省(sheng)、廣(guang)東省(sheng)、重慶市、四川省(sheng)人(ren)民政(zheng)府,國家發展改革委:

你們關于開展要素市(shi)場化配置綜合(he)改革(ge)試點的請示收悉。現批復如下:

一、同意自即(ji)日(ri)起2年內開展(zhan)北京城(cheng)市(shi)副(fu)中心(xin)、蘇南重(zhong)點(dian)城(cheng)市(shi)、杭甬溫、合(he)肥都市(shi)圈(quan)、福廈泉(quan)、鄭州市(shi)、長株潭(tan)、粵港澳大(da)灣(wan)區內地九(jiu)市(shi)、重(zhong)慶市(shi)、成都市(shi)等10個要(yao)素(su)市(shi)場(chang)化(hua)配(pei)置綜合(he)改(gai)革試點(dian),原則同意有關實施方案,請認真組織實施。

二、方案實施要(yao)堅(jian)持以習近平(ping)(ping)新時(shi)代中國特色社會主義思(si)想為指導,深(shen)入(ru)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神(shen),完整準確全面貫徹新發展(zhan)理念,以綜合改革試點為牽引(yin),深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)要(yao)素(su)(su)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化配(pei)置(zhi)改革,完善要(yao)素(su)(su)市(shi)場(chang)(chang)(chang)制(zhi)(zhi)度和規則(ze),著力破除阻(zu)礙要(yao)素(su)(su)自由流(liu)動(dong)和高效(xiao)配(pei)置(zhi)的體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障礙,保證各種所有制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)依法(fa)平(ping)(ping)等使用(yong)生(sheng)產要(yao)素(su)(su)、公平(ping)(ping)參與市(shi)場(chang)(chang)(chang)競爭、同等受到法(fa)律保護,推(tui)動(dong)要(yao)素(su)(su)質量逐步提高、生(sheng)產要(yao)素(su)(su)暢(chang)通流(liu)動(dong)、各類資源高效(xiao)配(pei)置(zhi)、市(shi)場(chang)(chang)(chang)潛(qian)力充分釋放(fang),為促進(jin)新質生(sheng)產力發展(zhan)、縱深(shen)推(tui)進(jin)全國統(tong)一大市(shi)場(chang)(chang)(chang)建設、構建高水平(ping)(ping)社會主義市(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)提供堅(jian)強支撐(cheng)。

三、有(you)關省級人民政府要切實(shi)(shi)承擔主體(ti)責任(ren),加強(qiang)組(zu)織實(shi)(shi)施,圍繞深化(hua)要素協同配(pei)置(zhi)、提升要素配(pei)置(zhi)效率、探(tan)索新型要素配(pei)置(zhi)方式、優化(hua)新業態新領域要素保(bao)障、促(cu)進(jin)服務(wu)業高質量發展等目標,聚焦重點領域和關鍵環節(jie)推(tui)(tui)進(jin)改革試點,堅(jian)持問題導向、從實(shi)(shi)際出發,分類施策(ce)推(tui)(tui)進(jin)改革,明確工(gong)作要點、任(ren)務(wu)分工(gong)和成果(guo)形式,統籌做好支持保(bao)障,結合當地實(shi)(shi)際情況和新業態新領域發展需要,因地制(zhi)宜大膽(dan)創新,開展差別(bie)化(hua)改革探(tan)索,及時跟蹤評(ping)估試點效果(guo)、總(zong)結推(tui)(tui)廣經驗做法。重大事項及時請示報告。

四、國(guo)家發展改(gai)革委要牽(qian)頭(tou)做(zuo)好(hao)(hao)統籌協調(diao)和指(zhi)導服務,會同國(guo)務院(yuan)有關(guan)部(bu)門積(ji)極支持指(zhi)導試(shi)點地區抓好(hao)(hao)方案落實(shi),做(zuo)好(hao)(hao)風險(xian)管控和應(ying)對處置,總結(jie)提煉制度(du)成果,形成可(ke)復制可(ke)推廣的經(jing)驗做(zuo)法(fa)(fa),力求抓出改(gai)革成效(xiao)。試(shi)點過程中凡涉及調(diao)整現行(xing)法(fa)(fa)律或(huo)行(xing)政法(fa)(fa)規的,按法(fa)(fa)定程序經(jing)全國(guo)人大及其常委會或(huo)國(guo)務院(yuan)授權(quan)后實(shi)施。

附件(jian):***.北京城市副(fu)中心要素市場化配(pei)置(zhi)綜(zong)合改革試點實(shi)施方案

2.蘇南(nan)重點城(cheng)市要素市場化配置綜合改(gai)革試點實施方案(an)

3.杭(hang)甬溫要素市(shi)場(chang)化配置綜合改革試點實施(shi)方案(an)

4.合肥都市圈要素市場化配(pei)置綜合改革試(shi)點實施方案

5.福廈泉(quan)要素市(shi)場化(hua)配(pei)置(zhi)綜(zong)合改革試點實施方案

6.鄭(zheng)州市要素市場(chang)化配置綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)試點實(shi)施(shi)方案

7.長株潭要素市場化配置綜合(he)改革試(shi)點實(shi)施(shi)方案

8.粵港澳(ao)大灣(wan)區內地九市(shi)要素市(shi)場(chang)化(hua)配置綜合改(gai)革試點(dian)實施方案

9.重(zhong)慶市(shi)要素市(shi)場化(hua)配(pei)置綜(zong)合(he)改(gai)革試點實施方(fang)案(an)

10.成都市(shi)要素市(shi)場化(hua)配置綜(zong)合改(gai)革試點實(shi)施(shi)方案

國務院

****-**-**日

(此件公開發布)

附件1

北(bei)京(jing)城(cheng)市(shi)(shi)副(fu)中心要素市(shi)(shi)場化配置

綜(zong)合改(gai)革試點實(shi)施(shi)方案(an)

試點范(fan)圍包括北京市(shi)通(tong)州區全域。

一、聚力(li)技術要(yao)素(su)激發創(chuang)新勢能

(一(yi))打(da)通(tong)科(ke)技(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)鏈(lian)條。加快推(tui)進(jin)北京國際(ji)科(ke)技(ji)創新中心建(jian)設,落(luo)實落(luo)細(xi)北京市(shi)促(cu)進(jin)科(ke)技(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)條例、北京市(shi)“科(ke)創30條”,優(you)化(hua)科(ke)技(ji)政策供(gong)給,推(tui)動(dong)科(ke)技(ji)領域體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge),堅決掃除制(zhi)(zhi)(zhi)約創新的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)障礙。研(yan)(yan)究探(tan)(tan)索建(jian)立國有企(qi)業(ye)研(yan)(yan)發準備(bei)金制(zhi)(zhi)(zhi)度,對用(yong)于(yu)研(yan)(yan)發投入的(de)國有資本免于(yu)增值保值考核(he),完善容錯免責機制(zhi)(zhi)(zhi)。加快推(tui)進(jin)國際(ji)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)應用(yong),試點探(tan)(tan)索技(ji)術(shu)要素向產業(ye)體(ti)系(xi)轉(zhuan)化(hua)路(lu)徑。支(zhi)持(chi)行業(ye)領軍(jun)企(qi)業(ye)通(tong)過產品(pin)定制(zhi)(zhi)(zhi)化(hua)研(yan)(yan)發等方式,為關鍵(jian)核(he)心技(ji)術(shu)提供(gong)早(zao)期應用(yong)場景和(he)適用(yong)環境。

(二)推進(jin)技術(shu)與資(zi)本要素融(rong)(rong)(rong)合(he)(he)。探索(suo)推進(jin)技術(shu)資(zi)本化(hua),推動技術(shu)市場和資(zi)本市場聯動發(fa)(fa)(fa)展。支(zhi)持金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構采(cai)用知(zhi)識產(chan)權質押(ya)、應收賬(zhang)款(kuan)質押(ya)等融(rong)(rong)(rong)資(zi)方(fang)式,為促進(jin)技術(shu)轉移(yi)轉化(hua)提供(gong)更多金(jin)融(rong)(rong)(rong)產(chan)品(pin)(pin)服務。鼓(gu)勵保險(xian)公司開展科技保險(xian)業(ye)(ye)務,依(yi)法(fa)合(he)(he)規開發(fa)(fa)(fa)知(zhi)識產(chan)權保險(xian)、產(chan)品(pin)(pin)研發(fa)(fa)(fa)責任保險(xian)等產(chan)品(pin)(pin)。探索(suo)知(zhi)識產(chan)權融(rong)(rong)(rong)資(zi),推動知(zhi)識產(chan)權質押(ya)融(rong)(rong)(rong)資(zi)規模合(he)(he)理增長。完善創業(ye)(ye)投資(zi)監管(guan)體制和發(fa)(fa)(fa)展政(zheng)策。支(zhi)持符合(he)(he)條件(jian)的優質科技型企業(ye)(ye)上市或掛牌融(rong)(rong)(rong)資(zi)。支(zhi)持建設國(guo)(guo)際化(hua)技術(shu)轉移(yi)平臺,吸引(yin)一批(pi)國(guo)(guo)際一流的技術(shu)轉移(yi)機構落地(di),引(yin)進(jin)一批(pi)技術(shu)轉移(yi)職業(ye)(ye)經理人。

二、進一步推進土地要素集約高效(xiao)配置(zhi)

(三(san))探索土地(di)(di)管(guan)理制度改革。嚴格(ge)落實國土空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)及(ji)三(san)條控制線管(guan)控要求,支(zhi)持開展土地(di)(di)整治(zhi)工作(zuo),依(yi)法依(yi)規(gui)優(you)化各類空(kong)間(jian)規(gui)模、結構、布局。整治(zhi)騰(teng)退的(de)建(jian)(jian)設(she)用地(di)(di),在符(fu)合國土空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua),保障農(nong)民安(an)置(zhi)、農(nong)村基礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)、公益事業等用地(di)(di)的(de)基礎上,重點用于農(nong)村一(yi)二三(san)產業融(rong)合發展,保障鄉村產業合理用地(di)(di)需求。嚴格(ge)實行耕地(di)(di)占補平衡,探索建(jian)(jian)立區級耕地(di)(di)占補平衡指標庫和資金池。

(四)深(shen)化產業(ye)(ye)用(yong)(yong)地市(shi)場化改革(ge)。鼓(gu)勵(li)采用(yong)(yong)長(chang)期租賃、先租后讓、彈性(xing)年(nian)期供應等方式(shi)供應產業(ye)(ye)用(yong)(yong)地。支(zhi)持不同產業(ye)(ye)用(yong)(yong)地類(lei)型合(he)理轉換,完善土地用(yong)(yong)途變(bian)更、整合(he)、置(zhi)換等政策(ce),創(chuang)新復合(he)利(li)用(yong)(yong)等使(shi)用(yong)(yong)方式(shi),鼓(gu)勵(li)工(gong)業(ye)(ye)、倉儲、研發、辦公、商業(ye)(ye)等用(yong)(yong)地混合(he)布置(zhi)、空間設施(shi)共(gong)享(xiang),強化公共(gong)服務(wu)設施(shi)和(he)市(shi)政基(ji)礎設施(shi)功(gong)能混合(he)。探索(suo)增(zeng)加(jia)混合(he)產業(ye)(ye)用(yong)(yong)地供給,推(tui)行(xing)用(yong)(yong)地性(xing)質混合(he)、主體功(gong)能兼(jian)容(rong)的綜(zong)合(he)用(yong)(yong)地管理,推(tui)進(jin)一(yi)二三產業(ye)(ye)混合(he)用(yong)(yong)地。推(tui)行(xing)產業(ye)(ye)用(yong)(yong)地“標準(zhun)地”出讓。探索(suo)開展工(gong)商業(ye)(ye)用(yong)(yong)地使(shi)用(yong)(yong)權續期試點。

(五(wu))盤(pan)活存(cun)量土地(di)和(he)低(di)效建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)。結合城(cheng)(cheng)市(shi)更新,推(tui)動(dong)以(yi)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)方(fang)式盤(pan)活低(di)效建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)和(he)閑(xian)置耕地(di),探索(suo)解決(jue)規劃調整(zheng)、土地(di)供應、收益(yi)分配等方(fang)面問題(ti)。探索(suo)通過建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)節約集約利(li)用(yong)(yong)狀況詳(xiang)細評價等方(fang)式,細化(hua)(hua)完善低(di)效用(yong)(yong)地(di)認定標準,采(cai)取(qu)依法(fa)協(xie)商(shang)收回、協(xie)議(yi)置換、費用(yong)(yong)獎懲等措(cuo)施(shi),推(tui)動(dong)城(cheng)(cheng)鎮低(di)效用(yong)(yong)地(di)騰退。探索(suo)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)推(tui)進存(cun)量土地(di)開發建(jian)設(she)。支持市(shi)屬國有(you)企業以(yi)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)整(zheng)理等多種方(fang)式推(tui)進存(cun)量土地(di)盤(pan)活利(li)用(yong)(yong)。優化(hua)(hua)信(xin)息發布工(gong)作,加快(kuai)構(gou)建(jian)產權明(ming)晰、市(shi)場(chang)定價、信(xin)息集聚、交易安全、監管有(you)效的土地(di)二級市(shi)場(chang)。

(六)健全城鄉(xiang)統一的建設用(yong)地(di)(di)市(shi)(shi)場(chang)。在堅決(jue)守住土地(di)(di)公有制(zhi)性質不(bu)改(gai)變、耕地(di)(di)紅線不(bu)突(tu)破、農民(min)利益不(bu)受損三(san)條(tiao)底線的前提下,探索通過出租(zu)、入(ru)股(gu)、合(he)作等方式盤(pan)活(huo)利用(yong)閑(xian)置(zhi)(zhi)農房的有效路徑(jing),完善(shan)閑(xian)置(zhi)(zhi)農房盤(pan)活(huo)利用(yong)政(zheng)策。探索進(jin)城落(luo)戶農民(min)依法自(zi)愿(yuan)(yuan)有償退出宅(zhai)基地(di)(di)的具體辦法。按(an)照國家統一部署,有序推進(jin)農村(cun)集體經營性建設用(yong)地(di)(di)入(ru)市(shi)(shi)改(gai)革,探索支持在雙方自(zi)愿(yuan)(yuan)的前提下,農民(min)集體在依法妥善(shan)處(chu)理已使用(yong)集體土地(di)(di)相關權利人的利益關系(xi)、達成一致收回(hui)建設用(yong)地(di)(di)使用(yong)權后,將(jiang)符合(he)國土空間規劃的存量農村(cun)集體經營性建設用(yong)地(di)(di)入(ru)市(shi)(shi)。

三、引導人力(li)資源要素合理流動

(七)暢(chang)通(tong)勞動力和人(ren)(ren)才社會性流動渠道。拓寬境外職業(ye)(ye)(ye)資格認(ren)可范圍,探索(suo)納(na)入科技、建筑等(deng)領域更(geng)多境外職業(ye)(ye)(ye)資格,允許(xu)具(ju)有境外國際(ji)通(tong)行(xing)職業(ye)(ye)(ye)資格的(de)專業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)才按相關(guan)規定(ding)取(qu)得工作許(xu)可后提供專業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(律師(shi)、新(xin)聞出(chu)版、醫療衛生(sheng)、公證、司法(fa)鑒定(ding)等(deng)另有規定(ding)的(de),按相關(guan)規定(ding)執行(xing))。支持(chi)事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位通(tong)過特(te)設(she)崗(gang)位引進(jin)急需高層次(ci)專業(ye)(ye)(ye)化人(ren)(ren)才。探索(suo)建立建筑設(she)計等(deng)領域專業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務國際(ji)聯合體,支持(chi)以聯合體方式開展專業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務,加強(qiang)專業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務機構國際(ji)合作。

(八(ba))激(ji)發(fa)人才創(chuang)新(xin)創(chuang)業活力。向(xiang)用人主體(ti)授權(quan),以企業年金、股(gu)權(quan)、期權(quan)等(deng)綜合薪(xin)酬為(wei)(wei)重點(dian)(dian),探索人才市(shi)場化(hua)配置。探索跨境收支(zhi)便利(li)化(hua),支(zhi)持北京城(cheng)市(shi)副中心試點(dian)(dian)銀行在審(shen)慎展業、落實(shi)“了解客(ke)戶、了解業務(wu)(wu)、盡(jin)職(zhi)審(shen)查”原則基(ji)礎(chu)上(shang),在跨境貿(mao)易(yi)人民(min)幣結算以及資本項目人民(min)幣收入境內依法合規使用等(deng)方面,為(wei)(wei)符(fu)合條件的優質誠信專業服務(wu)(wu)業機構(gou)提供(gong)便利(li)化(hua)服務(wu)(wu)。

四、探索(suo)建立數據(ju)要素流通規則

(九(jiu))完善(shan)公共(gong)(gong)數(shu)據(ju)(ju)開(kai)放(fang)共(gong)(gong)享(xiang)機制。依托現有北京市公共(gong)(gong)數(shu)據(ju)(ju)開(kai)放(fang)平(ping)臺,協調推進政務(wu)數(shu)據(ju)(ju)高(gao)效開(kai)放(fang)共(gong)(gong)享(xiang),完善(shan)公共(gong)(gong)數(shu)據(ju)(ju)開(kai)放(fang)、運營服(fu)務(wu)、安全保障管理(li)。研究大(da)數(shu)據(ju)(ju)技術、數(shu)據(ju)(ju)產(chan)品(pin)和服(fu)務(wu)、數(shu)據(ju)(ju)融合應用產(chan)品(pin)的知(zhi)識產(chan)權(quan)保護規則(ze)。推進企業登記監管、衛生(sheng)健康、氣象等高(gao)價值數(shu)據(ju)(ju)集向社會開(kai)放(fang)。

(十)拓展數(shu)據(ju)(ju)開(kai)(kai)發(fa)應用場景(jing)(jing)。培(pei)育數(shu)字經濟新(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)、新(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)模式,支持(chi)(chi)構(gou)(gou)建農(nong)業(ye)(ye)、工(gong)業(ye)(ye)、交(jiao)通(tong)運輸、教育、安(an)防、城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)、公共資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)交(jiao)易(yi)等(deng)(deng)(deng)領(ling)域(yu)(yu)規范化(hua)數(shu)據(ju)(ju)開(kai)(kai)發(fa)利(li)用場景(jing)(jing)。制(zhi)定(ding)數(shu)據(ju)(ju)交(jiao)易(yi)標準合同指引,出臺數(shu)據(ju)(ju)交(jiao)易(yi)負面(mian)清(qing)單和(he)謹慎清(qing)單。實施(shi)應用場景(jing)(jing)“十百(bai)千(qian)工(gong)程”,推(tui)(tui)(tui)進一(yi)(yi)批(pi)以(yi)工(gong)業(ye)(ye)互聯網、第(di)五代移動(dong)通(tong)信(5G)、自動(dong)駕駛、智能(neng)城(cheng)市(shi)感知、超高(gao)清(qing)視頻應用等(deng)(deng)(deng)為重點的(de)行業(ye)(ye)場景(jing)(jing)應用。支持(chi)(chi)能(neng)源(yuan)(yuan)、電力、通(tong)信、高(gao)鐵、航空、建筑等(deng)(deng)(deng)領(ling)域(yu)(yu)在京央企推(tui)(tui)(tui)出一(yi)(yi)批(pi)具有較強引領(ling)帶動(dong)作(zuo)用的(de)應用場景(jing)(jing),推(tui)(tui)(tui)動(dong)工(gong)業(ye)(ye)互聯網、智能(neng)裝備制(zhi)造、現場總線控制(zhi)等(deng)(deng)(deng)領(ling)域(yu)(yu)企業(ye)(ye)參與(yu)應用場景(jing)(jing)建設(she)。探索開(kai)(kai)展數(shu)據(ju)(ju)生產(chan)(chan)要素(su)統計核算(suan)和(he)數(shu)據(ju)(ju)資(zi)(zi)產(chan)(chan)評估,在互聯網、通(tong)信、能(neng)源(yuan)(yuan)等(deng)(deng)(deng)領(ling)域(yu)(yu)遴選數(shu)據(ju)(ju)基礎較好的(de)企業(ye)(ye),將數(shu)據(ju)(ju)資(zi)(zi)產(chan)(chan)納入資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)體系。支持(chi)(chi)數(shu)字資(zi)(zi)產(chan)(chan)交(jiao)易(yi)與(yu)評估機構(gou)(gou)在北京城(cheng)市(shi)副中心開(kai)(kai)展相關(guan)業(ye)(ye)務(wu)。持(chi)(chi)續加快典型應用場景(jing)(jing)的(de)市(shi)場化(hua)推(tui)(tui)(tui)進,強化(hua)準入政策(ce)、實施(shi)程序、安(an)全管(guan)理(li)等(deng)(deng)(deng)方面(mian)制(zhi)度保障。

(十一(yi))加(jia)強數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安全保護。統籌發展和(he)安全,推動數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)流(liu)通和(he)融合應用。研究探(tan)索(suo)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)出境(jing)合規監(jian)管(guan)(guan)實踐路徑(jing),探(tan)索(suo)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)跨境(jing)流(liu)動監(jian)管(guan)(guan)措施。探(tan)索(suo)建(jian)立(li)北京市政務數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)分類分級指南及重要數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)目(mu)錄。探(tan)索(suo)建(jian)立(li)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安全使用承諾(nuo)制(zhi)度,運用“監(jian)管(guan)(guan)沙盒”,探(tan)索(suo)建(jian)立(li)新經(jing)濟監(jian)管(guan)(guan)制(zhi)度框架。

五、增強資本要素服務實體經濟(ji)能力

(十二)增加有效金(jin)融(rong)(rong)(rong)服務供給。在有效防范風險的前提下(xia)(xia)推進金(jin)融(rong)(rong)(rong)創新(xin),更好(hao)支(zhi)持實體經濟發(fa)展(zhan)。支(zhi)持整合(he)(he)經營主體登記、稅務、統(tong)計(ji)等公共信(xin)息與金(jin)融(rong)(rong)(rong)信(xin)息,形成普(pu)惠金(jin)融(rong)(rong)(rong)數據庫,對(dui)接(jie)國家產(chan)融(rong)(rong)(rong)合(he)(he)作(zuo)平臺,發(fa)展(zhan)全場(chang)景(jing)數字普(pu)惠金(jin)融(rong)(rong)(rong)。探(tan)索(suo)建立并購基(ji)金(jin),通過(guo)地方(fang)政策(ce)配套,促進直接(jie)融(rong)(rong)(rong)資和間(jian)接(jie)融(rong)(rong)(rong)資協(xie)同增效,適配產(chan)業(ye)科技(ji)創新(xin)全周期(qi)融(rong)(rong)(rong)資需求。支(zhi)持金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構在風險可控前提下(xia)(xia)與外部(bu)投(tou)資機構合(he)(he)作(zuo),探(tan)索(suo)“貸款+外部(bu)直投(tou)”等業(ye)務新(xin)模式,推動在科技(ji)企(qi)業(ye)生命周期(qi)中前移金(jin)融(rong)(rong)(rong)服務。支(zhi)持中小企(qi)業(ye)壞(huai)賬(zhang)依法快速核(he)銷。

(十三(san))推動(dong)更高水平金融(rong)開(kai)放(fang)合作。加快全球財富管(guan)理中(zhong)心建設(she),支持金融(rong)標準認定機構(gou)(gou)(gou)及國際金融(rong)機構(gou)(gou)(gou)、民營金融(rong)機構(gou)(gou)(gou)高質量發(fa)展(zhan)。鼓(gu)勵符(fu)合條件(jian)的中(zhong)資(zi)(zi)銀行(xing)、資(zi)(zi)產管(guan)理機構(gou)(gou)(gou)和外資(zi)(zi)銀行(xing)開(kai)展(zhan)跨(kua)境金融(rong)服務(wu),推動(dong)重點行(xing)業(ye)跨(kua)境人民幣業(ye)務(wu)和跨(kua)境外匯(hui)業(ye)務(wu)便利化。支持 ******子公(gong)(gong)司 、 ******理公(gong)(gong)司 、基金公(gong)(gong)司、專(zhuan)業(ye)投資(zi)(zi)機構(gou)(gou)(gou)等在北京城市副中(zhong)心開(kai)展(zhan)相關業(ye)務(wu)。

六、加強資源環境市場(chang)制度建設

(十四)構(gou)建(jian)綠色(se)要素交(jiao)易(yi)機制。在(zai)明確(que)生(sheng)態保護紅線(xian)、環境質量底線(xian)、資源利用上線(xian)基礎上,探索促進綠色(se)要素交(jiao)易(yi)與能源環境目標指(zhi)標更好銜接。構(gou)建(jian)生(sheng)態產品價值實現機制,探索構(gou)建(jian)特定地域單元生(sheng)態產品價值核算及應用體(ti)系。

七(qi)、全面(mian)提高要素(su)協同(tong)配置效(xiao)率

(十五)強(qiang)化新(xin)(xin)(xin)業(ye)態(tai)新(xin)(xin)(xin)領(ling)域(yu)和(he)服(fu)務(wu)業(ye)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)保障。聚焦生(sheng)(sheng)命健(jian)康、人工智能、自主可信(xin)計算、信(xin)息安全等新(xin)(xin)(xin)業(ye)態(tai)新(xin)(xin)(xin)領(ling)域(yu),推動(dong)生(sheng)(sheng)產要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)創新(xin)(xin)(xin)性(xing)配(pei)置(zhi),促進(jin)各(ge)類(lei)先進(jin)生(sheng)(sheng)產要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)向發展新(xin)(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產力集聚。完(wan)善(shan)主要(yao)(yao)(yao)(yao)由市場(chang)供求關系決(jue)定要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)價格機制(zhi),防止(zhi)政(zheng)府對(dui)價格形(xing)成(cheng)的(de)不當干(gan)預。健(jian)全勞動(dong)、資本、土(tu)地(di)(di)、知識、技(ji)術、管(guan)理(li)、數(shu)據(ju)等生(sheng)(sheng)產要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)由市場(chang)評(ping)價貢獻、按貢獻決(jue)定報酬的(de)機制(zhi)。更(geng)好(hao)發揮(hui)市場(chang)機制(zhi)作用,創造更(geng)加(jia)公平(ping)、更(geng)有(you)活(huo)力的(de)市場(chang)環境,實現(xian)資源配(pei)置(zhi)效率最優化和(he)效益最大化。以(yi)養(yang)老為(wei)重點(dian)深(shen)化服(fu)務(wu)業(ye)領(ling)域(yu)改革(ge),研究推動(dong)商業(ye)醫療補充保險政(zheng)策落地(di)(di),加(jia)強(qiang)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)綜合配(pei)置(zhi)保障。

附件2

蘇南重點(dian)城市(shi)要素市(shi)場化(hua)配置綜合改革試點(dian)實(shi)施(shi)方案

試點(dian)范圍包括(kuo)江蘇(su)省南京市(shi)、無錫市(shi)、常州市(shi)、蘇(su)州市(shi)、鎮江市(shi)全域。

一、推進技術要素市場(chang)化配(pei)置改革

(一)深化科(ke)技(ji)(ji)體制改(gai)革。健(jian)全多元化科(ke)技(ji)(ji)投入體系,完善科(ke)技(ji)(ji)投融資體系,改(gai)革完善財政科(ke)研經費(fei)管理,探索(suo)長(chang)期任務(wu)(wu)(wu)委(wei)托和階(jie)段性任務(wu)(wu)(wu)動態加(jia)碼式新型資助方式。探索(suo)與國家(jia)自然科(ke)學基(ji)金委(wei)等共(gong)建聯合(he)基(ji)金,拓寬聯合(he)資助領域。鼓勵發展跨地區(qu)知識產權交易中(zhong)介服(fu)務(wu)(wu)(wu)。

(二)加快(kuai)完善(shan)技術(shu)成(cheng)果(guo)(guo)轉(zhuan)(zhuan)化相(xiang)關制度(du)(du)。在“雙一(yi)流”建設高(gao)校和科(ke)(ke)研(yan)(yan)院(yuan)所開(kai)展賦(fu)予科(ke)(ke)研(yan)(yan)人員職務科(ke)(ke)技成(cheng)果(guo)(guo)所有(you)權或長期使用權試(shi)點。探(tan)索(suo)建立職務科(ke)(ke)技成(cheng)果(guo)(guo)賦(fu)權制度(du)(du)、工作流程、決策規定和盡職免(mian)責負面(mian)清(qing)單(dan)。推動國有(you)企業科(ke)(ke)研(yan)(yan)成(cheng)果(guo)(guo)轉(zhuan)(zhuan)化利益合理分配(pei)。優化科(ke)(ke)技創新(xin)資(zi)源配(pei)置方式,實行(xing)科(ke)(ke)研(yan)(yan)經費“包干制+負面(mian)清(qing)單(dan)”管理,探(tan)索(suo)建立由(you)市(shi)場決定的科(ke)(ke)技項(xiang)目遴選、經費分配(pei)、成(cheng)果(guo)(guo)評價(jia)制度(du)(du)。按(an)照國家統一(yi)部署(shu),深入開(kai)展科(ke)(ke)技人才分類(lei)評價(jia)改革試(shi)點。出臺技術(shu)經紀人職稱評定辦法(fa)。

(三)推(tui)動(dong)試點地(di)區技(ji)術協(xie)同創(chuang)新(xin)。支持(chi)試點地(di)區牽頭組織(zhi)國際(ji)大科(ke)(ke)學(xue)計劃和大科(ke)(ke)學(xue)工(gong)程(cheng),探索(suo)創(chuang)新(xin)大科(ke)(ke)學(xue)計劃組織(zhi)管理模式。逐步實現(xian)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)券跨區域互認(ren)和“通(tong)用(yong)通(tong)兌(dui)”。支持(chi)企業(ye)、高校、科(ke)(ke)研(yan)院所共(gong)建產學(xue)研(yan)創(chuang)新(xin)聯盟,推(tui)動(dong)創(chuang)新(xin)成果無障礙轉化,促(cu)進科(ke)(ke)技(ji)型企業(ye)創(chuang)新(xin)產品推(tui)廣應用(yong),其中涉及政(zheng)府采購的,按照政(zheng)府采購制度規(gui)定執(zhi)行。

(四(si))構(gou)建(jian)以金(jin)(jin)融(rong)科技為核心的金(jin)(jin)融(rong)服務產業(ye)鏈。支持(chi)金(jin)(jin)融(rong)機構(gou)通過(guo)新技術對接供需雙方,提(ti)供創新性金(jin)(jin)融(rong)產品。引導(dao)和支持(chi)行業(ye)領軍企業(ye)、產業(ye)聯(lian)盟、市場(chang)化(hua)產業(ye)投(tou)資(zi)(zi)機構(gou)等作(zuo)為主(zhu)發起人發起設(she)立(li)并購基金(jin)(jin),拓寬創業(ye)投(tou)資(zi)(zi)以并購重(zhong)組等方式市場(chang)化(hua)退(tui)出的渠道。鼓勵(li)社會資(zi)(zi)本設(she)立(li)創業(ye)投(tou)資(zi)(zi)、股權投(tou)資(zi)(zi)和天(tian)使投(tou)資(zi)(zi)基金(jin)(jin)。

二、進一步提高土地(di)要素配(pei)置效率(lv)

(五)深化土(tu)(tu)地(di)管理(li)制度改革。合理(li)劃(hua)分土(tu)(tu)地(di)管理(li)事權(quan),在嚴格保護耕地(di)、節(jie)約集約用地(di)的前提下,探(tan)索賦予試點地(di)區更(geng)大土(tu)(tu)地(di)配置自主權(quan)。

(六)建(jian)立健全城(cheng)鄉統一(yi)的建(jian)設(she)用地(di)市場。按照國家統一(yi)部(bu)署(shu),有(you)序(xu)推(tui)進農村(cun)集體經(jing)營(ying)性(xing)建(jian)設(she)用地(di)入市改革(ge),健全土地(di)增(zeng)值收(shou)益分配機制。探索以作價入股等方(fang)式盤活存量土地(di)。在(zai)企(qi)業上市合(he)規性(xing)審(shen)核(he)標準(zhun)中(zhong),對(dui)農村(cun)集體經(jing)營(ying)性(xing)建(jian)設(she)用地(di)與國有(you)建(jian)設(she)用地(di)給予同(tong)權(quan)對(dui)待。探索通(tong)過出(chu)租、入股、合(he)作等方(fang)式盤活利用閑置農房(fang)的有(you)效路(lu)徑。

(七)深化(hua)產(chan)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)市場化(hua)配置(zhi)改革。在符合國(guo)土(tu)空間規劃要求(qiu)的(de)前提下,支(zhi)持二三產(chan)業(ye)(ye)混(hun)合用(yong)(yong)(yong)地(di)(di),鼓(gu)勵同一(yi)地(di)(di)塊內用(yong)(yong)(yong)途互利的(de)功(gong)能混(hun)合布置(zhi)。優化(hua)新型(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)審批服務,鼓(gu)勵推行新型(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)“標準(zhun)地(di)(di)”供(gong)應(ying)。建立健全(quan)產(chan)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)長期租賃、先租后讓(rang)、彈(dan)性年期供(gong)應(ying)、作(zuo)價出資(入股)等市場供(gong)應(ying)體(ti)系。探索與城(cheng)(cheng)市產(chan)業(ye)(ye)結構、產(chan)業(ye)(ye)貢獻相掛鉤的(de)土(tu)地(di)(di)出讓(rang)方式。可根據實際(ji)情況選(xuan)擇需求(qiu)緊(jin)迫(po)、條件成熟的(de)城(cheng)(cheng)市,探索開展(zhan)工商業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)使用(yong)(yong)(yong)權續期試點。

(八)以市(shi)場化方式盤(pan)活存(cun)(cun)量建設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)。完善城鎮低效(xiao)(xiao)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)認(ren)定標(biao)準(zhun),通(tong)過產(chan)業(ye)更新、綜合(he)整治(zhi)等(deng)多(duo)種模(mo)式盤(pan)活存(cun)(cun)量低效(xiao)(xiao)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di),加強閑(xian)置(zhi)土(tu)地(di)(di)(di)(di)監管處(chu)置(zhi)。完善資(zi)(zi)不抵債涉(she)訴企(qi)業(ye)土(tu)地(di)(di)(di)(di)資(zi)(zi)產(chan)的(de)司法(fa)拍賣(mai)流程,合(he)理設置(zhi)競拍準(zhun)入條件,引導社會資(zi)(zi)本參與盤(pan)活存(cun)(cun)量土(tu)地(di)(di)(di)(di)資(zi)(zi)源。深(shen)入推(tui)進城市(shi)地(di)(di)(di)(di)上地(di)(di)(di)(di)下空間統一(yi)規劃、聯動開(kai)發(fa)。推(tui)動國有企(qi)業(ye)和有關專業(ye)企(qi)業(ye)合(he)作開(kai)發(fa)低效(xiao)(xiao)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)。鼓勵持(chi)有低效(xiao)(xiao)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)的(de)企(qi)業(ye)引入新投資(zi)(zi)人(ren)(戰(zhan)略(lve)合(he)伙人(ren))。完善建設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)轉讓、出(chu)租(zu)、抵押(ya)制(zhi)度,支持(chi)通(tong)過土(tu)地(di)(di)(di)(di)預告登記實現建設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)轉讓。

三、暢通人力(li)資源要素自由有序流動

(九)進(jin)一步(bu)推(tui)動戶(hu)籍制度改革。實現試點地(di)區(qu)戶(hu)籍準(zhun)入年限同城化累計(ji)互認。深(shen)化以經常居住地(di)登(deng)記(ji)戶(hu)口制度,擴大居住證(zheng)持有(you)人(ren)享有(you)權益和便利范圍。建立(li)以身份(fen)證(zheng)為(wei)標識的(de)人(ren)口管理服務制度。探索(suo)“人(ren)地(di)錢”掛(gua)鉤配(pei)套政策制度,推(tui)動財政轉移支付、新增建設用地(di)計(ji)劃指標配(pei)置與農業轉移人(ren)口流向相匹(pi)配(pei)。

(十(shi))加強人(ren)(ren)(ren)力資源(yuan)政策協(xie)同。建(jian)(jian)***服務平臺,打***服務平臺,完善跨區域轉移(yi)就業(ye)(ye)協(xie)作(zuo)機(ji)制(zhi)。經事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位批準,科(ke)研人(ren)(ren)(ren)員(yuan)離崗創(chuang)辦企(qi)(qi)業(ye)(ye),屬(shu)于“高(gao)精尖缺”科(ke)技產業(ye)(ye)集群(qun)領域且延(yan)(yan)長(chang)期滿后(hou)所(suo)創(chuang)辦企(qi)(qi)業(ye)(ye)仍未實現盈利的,可(ke)再(zai)申請(qing)延(yan)(yan)長(chang)1次(ci),延(yan)(yan)長(chang)期限不超過(guo)3年,在同一事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位申請(qing)離崗創(chuang)辦企(qi)(qi)業(ye)(ye)的期限累(lei)計(ji)不超過(guo)9年。探索(suo)建(jian)(jian)立境(jing)外專業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)才執業(ye)(ye)制(zhi)度(du),按(an)程序做(zuo)好海外人(ren)(ren)(ren)才出入境(jing)便(bian)利服務,完善外籍高(gao)層次(ci)人(ren)(ren)(ren)才來華工作(zuo)便(bian)利制(zhi)度(du)。探索(suo)跨區域勞動人(ren)(ren)(ren)事(shi)爭議協(xie)同處理(li)。

(十(shi)一)推(tui)動人(ren)才共(gong)同招(zhao)引(yin)和培養。推(tui)動試點(dian)地區(qu)內(nei)高校(xiao)人(ren)才柔性(xing)流動。建立試點(dian)地區(qu)一體(ti)化人(ren)才保障服務標(biao)準(zhun),實施區(qu)域人(ren)才資(zi)格互(hu)認(ren)。推(tui)進跨(kua)區(qu)域合(he)作(zuo)辦學。深化南京(jing)市(shi)、常州(zhou)市(shi)職業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)改革,建設(she)“平臺+論壇+基地”式職業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)名師發展區(qu)域共(gong)同體(ti)。

四、加快培育和完善數據(ju)要素市場

(十二)加快數據開(kai)放(fang)共享(xiang)應(ying)用。推動試(shi)點地區政(zheng)府(fu)各部門政(zheng)務數據開(kai)放(fang)共享(xiang),制定數據共享(xiang)交換地方(fang)標(biao)準(zhun),完善數據開(kai)放(fang)共享(xiang)評(ping)價指(zhi)標(biao)。探索公共數據授權運營(ying)、開(kai)發(fa)利用、高效服務的市場化路(lu)徑,出臺公共數據運營(ying)服務管理(li)辦法,***服務平臺。

(十(shi)三)支(zhi)持(chi)培育數(shu)據市(shi)場。探索數(shu)據要素確權、賦權以(yi)及市(shi)場化定價方式,促進數(shu)據服(fu)務貿易。加強區域大數(shu)據產業合作,培育一(yi)批數(shu)據經紀商、數(shu)據服(fu)務商,加快試點(dian)地區數(shu)據產業集聚(ju)發展。

(十四)推進(jin)城市(shi)全域數(shu)字化轉型。支(zhi)(zhi)持無錫市(shi)構建(jian)以(yi)物(wu)聯(lian)網為(wei)核(he)心的數(shu)字產業(ye)(ye)(ye)體系(xi),建(jian)設車聯(lian)網先(xian)(xian)導區(qu)。依托(tuo)南(nan)京(jing)市(shi)、蘇州市(shi)建(jian)設基(ji)(ji)于(yu)人工智能和(he)第(di)五代移動(dong)通信(xin)(5G)物(wu)聯(lian)的智慧(hui)城市(shi)大腦,建(jian)成協(xie)同(tong)服(fu)務的城市(shi)大腦集(ji)群。支(zhi)(zhi)持南(nan)京(jing)市(shi)、蘇州市(shi)推進(jin)基(ji)(ji)于(yu)數(shu)字化、網絡化、智能化的新(xin)型城市(shi)基(ji)(ji)礎設施建(jian)設,協(xie)同(tong)發展“互(hu)聯(lian)網+先(xian)(xian)進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)”,打造(zao)跨行業(ye)(ye)(ye)跨區(qu)域工業(ye)(ye)(ye)互(hu)聯(lian)網平臺,推動(dong)企業(ye)(ye)(ye)上云和(he)工業(ye)(ye)(ye)APP應用。強化試點地區(qu)信(xin)息資源共(gong)建(jian)共(gong)享,推動(dong)大數(shu)據標準統一、互(hu)聯(lian)共(gong)享。

五、促進資本要素(su)市場化(hua)聯動

(十五)創新(xin)(xin)區域資(zi)本供給方(fang)式(shi)。支持(chi)金(jin)(jin)融機構對符合條件的小微企業開發(fa)(fa)續貸(dai)等產品,創新(xin)(xin)中期流動資(zi)金(jin)(jin)貸(dai)款新(xin)(xin)模式(shi)。規范政府引導基金(jin)(jin)的子基金(jin)(jin)設立及(ji)管(guan)理(li)方(fang)式(shi),完(wan)善績效管(guan)理(li)和(he)激勵模式(shi),針(zhen)對盡(jin)職受(shou)托管(guan)理(li)機構制定容(rong)錯免責辦(ban)法。***交易中心(xin)穩慎探(tan)索股權(quan)投資(zi)和(he)創業投資(zi)份(fen)額轉讓。推動基礎(chu)設施領域不(bu)動產投資(zi)信(xin)(xin)托基金(jin)(jin)(REITs)健康(kang)發(fa)(fa)展。充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮征信(xin)(xin)平(ping)臺、征信(xin)(xin)機構和(he)信(xin)(xin)用(yong)評級機構作用(yong),推動公共(gong)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息和(he)金(jin)(jin)融信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息共(gong)享整合。

(十六)健全完善多(duo)層次資本市場(chang)。建(jian)立試點(dian)地區共推(tui)企業上市的工(gong)作聯動模式,總結推(tui)廣常(chang)州市民營(ying)經(jing)(jing)濟發展(zhan)經(jing)(jing)驗,推(tui)動更多(duo)的優質(zhi)(zhi)企業到境內外上市融資。***交易中(zhong)心加強與滬(hu)深交易所、全國中(zhong)小企業股(gu)份轉讓系統合作對(dui)接,引導更多(duo)中(zhong)小微(wei)企業入(ru)場(chang)培育。 ******市公司 通過配(pei)股(gu)、增發股(gu)票、發行可(ke)轉債等(deng)方式積極開展(zhan)再融資,通過并購重組(zu)等(deng)方式進行產(chan)(chan)(chan)業升(sheng)級。支(zhi)持知識產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)金融產(chan)(chan)(chan)品(pin)創(chuang)新(xin),探(tan)索規范知識產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)證(zheng)券化、知識產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)保險、知識產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)質(zhi)(zhi)押(ya)等(deng)新(xin)型運用模式。

(十七)推進數字(zi)技術(shu)在金(jin)融領(ling)域應(ying)用。加(jia)深數字(zi)技術(shu)在金(jin)融監(jian)管領(ling)域應(ying)用程(cheng)度,探(tan)索(suo)創新型監(jian)管工具(ju)的(de)研發與應(ying)用,借助金(jin)融科技手(shou)段提(ti)高金(jin)融風(feng)險管理(li)能力(li)。加(jia)強金(jin)融穩定信息交(jiao)流,強化(hua)(hua)風(feng)險評估結果(guo)定期交(jiao)流和(he)共(gong)享。建(jian)立健全金(jin)融風(feng)險聯合處置(zhi)模式,合力(li)打擊金(jin)融違(wei)法(fa)違(wei)規活動。強化(hua)(hua)系統性風(feng)險預警、防范和(he)聯合處置(zhi),共(gong)同(tong)維護試點地區金(jin)融系統安全。提(ti)升債權資本的(de)數字(zi)化(hua)(hua)培(pei)育(yu)能力(li)。探(tan)索(suo)搭建(jian)資產(chan)(chan)證券化(hua)(hua)數字(zi)服務與監(jian)管平臺(tai),支(zhi)持(chi)南京市、無錫市、蘇州市探(tan)索(suo)對(dui)資產(chan)(chan)支(zhi)持(chi)證券(ABS)等項目培(pei)育(yu)與投后管理(li)的(de)數字(zi)化(hua)(hua)監(jian)管。

六、健(jian)全資(zi)源環境要素市場化配置體系

(十八)完(wan)善資源市場化交易(yi)(yi)機制(zhi)。支持試點(dian)地區(qu)企業(ye)積極參與(yu)電(dian)(dian)力、煤***交易(yi)(yi)平臺(tai)建設。支持試點(dian)地區(qu)依托(tuo)現(xian)(xian)有(you)交易(yi)(yi)***交易(yi)(yi)平臺(tai)***交易(yi)(yi)中心。擴(kuo)大電(dian)(dian)力現(xian)(xian)貨交易(yi)(yi)試點(dian),完(wan)善電(dian)(dian)力、儲氣等輔(fu)助服務市場。

(十(shi)九)深(shen)入開展(zhan)生(sheng)態(tai)(tai)產品價(jia)值實現(xian)機制(zhi)探(tan)索(suo)。支持南京市(shi)、蘇州市(shi)探(tan)索(suo)生(sheng)態(tai)(tai)產品價(jia)值實現(xian)機制(zhi),重(zhong)點(dian)在生(sheng)態(tai)(tai)產品價(jia)值核(he)算、供(gong)需精(jing)準對接、可持續經(jing)營開發等方(fang)面開展(zhan)實踐(jian)探(tan)索(suo)。創新(xin)生(sheng)態(tai)(tai)資(zi)(zi)產融(rong)資(zi)(zi)授信方(fang)式,探(tan)索(suo)“生(sheng)態(tai)(tai)資(zi)(zi)產權益抵押+項(xiang)目貸”。加強(qiang)綠色(se)金融(rong)體系建設,探(tan)索(suo)生(sheng)態(tai)(tai)產品資(zi)(zi)產證券化(hua)路徑和模式。

(二十)推進(jin)綠色(se)(se)金(jin)(jin)融改(gai)(gai)革創新試驗。深化綠色(se)(se)金(jin)(jin)融改(gai)(gai)革創新,探(tan)索(suo)以區塊(kuai)鏈為基礎的綠色(se)(se)資(zi)(zi)產(chan)(chan)交易,鼓(gu)勵(li)開發(fa)綠色(se)(se)金(jin)(jin)融產(chan)(chan)品。強化綠色(se)(se)金(jin)(jin)融激勵(li)約束(shu),引導(dao)金(jin)(jin)融機構按市(shi)場化原(yuan)則(ze)為綠色(se)(se)低碳項(xiang)目提供資(zi)(zi)金(jin)(jin)支持,做(zuo)好(hao)信貸風險(xian)管控。鼓(gu)勵(li)金(jin)(jin)融機構在(zai)依法(fa)合規、風險(xian)可控前(qian)提下(xia),穩妥有序探(tan)索(suo)與環境權益相關的金(jin)(jin)融產(chan)(chan)品創新。

七、全面(mian)提高要素協同配(pei)置效率

(二十一)強(qiang)化新(xin)業(ye)(ye)態(tai)新(xin)領(ling)域和服(fu)務(wu)業(ye)(ye)要(yao)(yao)(yao)素保障(zhang)。聚(ju)焦人工智能(neng)、生(sheng)命(ming)健(jian)康、新(xin)型(xing)能(neng)源(yuan)等新(xin)業(ye)(ye)態(tai)新(xin)領(ling)域,推(tui)動生(sheng)產要(yao)(yao)(yao)素創新(xin)性配(pei)置,促進(jin)各類先進(jin)生(sheng)產要(yao)(yao)(yao)素向發(fa)展(zhan)新(xin)質生(sheng)產力集聚(ju)。完善主要(yao)(yao)(yao)由(you)市(shi)場供求關系決定要(yao)(yao)(yao)素價(jia)(jia)格機(ji)制,健(jian)全城鄉基準(zhun)地(di)價(jia)(jia)、標定地(di)價(jia)(jia)的(de)制定與(yu)(yu)發(fa)布制度,推(tui)動與(yu)(yu)市(shi)場價(jia)(jia)格掛鉤(gou)動態(tai)調(diao)整。健(jian)全勞動、資本、土地(di)、知識、技術、管理、數據等生(sheng)產要(yao)(yao)(yao)素由(you)市(shi)場評價(jia)(jia)貢(gong)獻、按(an)貢(gong)獻決定報酬的(de)機(ji)制。支持建(jian)立(li)和完善適應中(zhong)國特色現代國有(you)企業(ye)(ye)制度要(yao)(yao)(yao)求、符合市(shi)場經濟規律與(yu)(yu)企業(ye)(ye)家成長規律的(de)國有(you)企業(ye)(ye)領(ling)導人員管理辦(ban)法(fa)。以(yi)養老(lao)為重點深化服(fu)務(wu)業(ye)(ye)領(ling)域改革,研究推(tui)動商業(ye)(ye)醫療補充保險(xian)政策落(luo)地(di),加(jia)強(qiang)要(yao)(yao)(yao)素綜合配(pei)置保障(zhang)。

(二(er)十(shi)二(er))精準吸引和集聚全球(qiu)高端創新(xin)資(zi)源(yuan)。支持試點地區構建開放協同(tong)(tong)創新(xin)網絡,深度(du)參與“一帶(dai)一路(lu)”科技創新(xin)合作,促(cu)進(jin)高水(shui)平科研成果、項目和人才落戶試點地區。統籌推進(jin)海外協同(tong)(tong)創新(xin)中(zhong)心、國(guo)際(ji)合作園區建設,探(tan)索“雙向孵化”有效路(lu)徑。

(二十三)強(qiang)化(hua)區(qu)域(yu)、城鄉要素(su)(su)優化(hua)配置。深入推進長三角要素(su)(su)市場(chang)一(yi)體化(hua)建設(she)工作,推進試(shi)點(dian)地區(qu)跨(kua)江融合(he)發(fa)(fa)展(zhan),統籌(chou)推進沿(yan)滬寧(ning)產業(ye)創新帶建設(she),聯合(he)推動(dong)(dong)區(qu)域(yu)金融發(fa)(fa)展(zhan),實現跨(kua)區(qu)域(yu)技術(shu)交易和(he)數據共享(xiang)。支(zhi)持國家城鄉融合(he)發(fa)(fa)展(zhan)試(shi)驗區(qu)(江蘇寧(ning)錫常(chang)接合(he)片區(qu))促進城鄉要素(su)(su)自由流動(dong)(dong)、公平交換(huan)、合(he)理配置。

(二十(shi)四)增強(qiang)要(yao)(yao)素應(ying)急(ji)(ji)(ji)配置(zhi)能(neng)力。把要(yao)(yao)素應(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)理和配置(zhi)作(zuo)為(wei)試(shi)點地(di)區應(ying)急(ji)(ji)(ji)管(guan)理體系建(jian)設的重要(yao)(yao)內容,推動(dong)應(ying)急(ji)(ji)(ji)要(yao)(yao)素儲備(bei)與當地(di)實際人口、經濟發展(zhan)規(gui)模和社會發展(zhan)狀(zhuang)況等(deng)掛鉤。建(jian)立(li)相關(guan)生(sheng)產要(yao)(yao)素緊(jin)急(ji)(ji)(ji)調(diao)撥、采購(gou)等(deng)制度(du),提高(gao)應(ying)急(ji)(ji)(ji)狀(zhuang)態下要(yao)(yao)素高(gao)效協同配置(zhi)能(neng)力。

附件3

杭(hang)甬溫要素市場化配(pei)置(zhi)綜合改革(ge)試點實(shi)施(shi)方案

試點(dian)范圍包括浙江省杭州市(shi)、寧波(bo)市(shi)、溫州市(shi)全域。

一(yi)、優化科技創新資(zi)源配置

(一(yi))健(jian)全職(zhi)務科(ke)技成(cheng)果產權制度(du)。有序擴大(da)賦(fu)予科(ke)研人員(yuan)職(zhi)務科(ke)技成(cheng)果所有權或長期使(shi)用權試點范圍(wei),探索建(jian)立職(zhi)務科(ke)技成(cheng)果賦(fu)權制度(du)、工(gong)作流程(cheng)、決策規定和盡職(zhi)免責負面清單。支(zhi)(zhi)持(chi)將職(zhi)務科(ke)技成(cheng)果通過(guo)許可方式(shi)授權中小微企業使(shi)用。支(zhi)(zhi)持(chi)將科(ke)技成(cheng)果轉化(hua)績效作為科(ke)研人員(yuan)職(zhi)稱評聘(pin)、崗位聘(pin)用的重要依(yi)據。

(二)促進科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)果轉化(hua)。鼓勵(li)高校、科(ke)研院所通過研發(fa)合作(zuo)、技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術轉讓、技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術許(xu)可、作(zuo)價(jia)投資等(deng)多種(zhong)方式轉化(hua)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)果,探索(suo)創新職務(wu)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)果轉化(hua)管理方式。優化(hua)中國浙江(jiang)網(wang)上技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術市場,探索(suo)完善(shan)“浙江(jiang)拍”科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)果價(jia)值評估體系,健全協議定(ding)價(jia)、掛牌(pai)交易(yi)、拍賣、資產評估等(deng)市場交易(yi)定(ding)價(jia)方式。

(三)創新(xin)科(ke)技資源配置方(fang)式。探索實施首席專(zhuan)家負責制(zhi),推動頂尖人(ren)才整合科(ke)研資源和組(zu)織實施重大科(ke)研任務(wu)。聚(ju)焦“互聯網+”、生命健康、新(xin)材(cai)料等重點領域,推進項(xiang)目、基(ji)地、人(ren)才、資金(jin)一體化配置,探索以(yi)“誰(shui)(shui)被卡(ka)誰(shui)(shui)出(chu)題、誰(shui)(shui)出(chu)題誰(shui)(shui)出(chu)資、誰(shui)(shui)能干誰(shui)(shui)來(lai)干、誰(shui)(shui)牽(qian)頭誰(shui)(shui)采購”方(fang)式推進關(guan)(guan)鍵(jian)核心技術攻關(guan)(guan)及迭代應用。

(四(si))加(jia)強知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)保護(hu)運營。探(tan)(tan)索(suo)新業(ye)態、新模式(shi)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)保護(hu)制度。構(gou)建(jian)完(wan)善(shan)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)交易市場,建(jian)立健全知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)市場化定(ding)價和交易機制,推動知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)證券化。推動加(jia)強知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)司法保護(hu),支(zhi)持杭州市知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)保護(hu)中心建(jian)設,支(zhi)持寧波市探(tan)(tan)索(suo)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)保險。

二、優化土地配置方(fang)式(shi)

(五)完善(shan)土(tu)(tu)地(di)指(zhi)標(biao)管理。優化土(tu)(tu)地(di)利用計劃(hua)管理模式。嚴(yan)格落實耕地(di)保護責任,鼓勵結合全域土(tu)(tu)地(di)綜合整治,在(zai)數量有(you)增加、質量有(you)提升的前(qian)提下(xia),依法優化永久基(ji)本農(nong)田布局,推進永久基(ji)本農(nong)田集(ji)中連片(pian)。

(六)創新產業(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)配置(zhi)。改(gai)革產業(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)“價(jia)高(gao)者(zhe)得”的(de)(de)單一(yi)競(jing)價(jia)方(fang)式,探(tan)索(suo)推(tui)行“限地(di)(di)(di)(di)價(jia)競(jing)貢獻”等方(fang)式。深化(hua)(hua)產業(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)“標準(zhun)(zhun)地(di)(di)(di)(di)+”改(gai)革,優化(hua)(hua)完(wan)善(shan)“標準(zhun)(zhun)地(di)(di)(di)(di)”使用(yong)(yong)(yong)標準(zhun)(zhun)、履約管理、處置(zhi)限制、權(quan)證備注等體(ti)系,落實“標準(zhun)(zhun)地(di)(di)(di)(di)”司法(fa)處置(zhi)接續(xu)管理。推(tui)進以長期(qi)租賃、先租后讓、彈性年期(qi)供應(ying)等方(fang)式供應(ying)產業(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)。推(tui)動土(tu)地(di)(di)(di)(di)復合開發利用(yong)(yong)(yong),探(tan)索(suo)工(gong)業(ye)、倉(cang)儲(chu)、研(yan)發、辦(ban)公、商業(ye)等用(yong)(yong)(yong)途混合布局,在符合國土(tu)空(kong)間規劃(hua)、滿足安(an)全生產等要求(qiu)、不(bu)改(gai)變工(gong)業(ye)用(yong)(yong)(yong)途的(de)(de)前提下,鼓勵(li)對存量工(gong)業(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)采取增加(jia)建(jian)筑密度、建(jian)設多層廠房、減(jian)少綠地(di)(di)(di)(di)布置(zhi)等措施(shi)拓展(zhan)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)空(kong)間。可根(gen)據(ju)實際情況選擇需求(qiu)緊(jin)迫、條件成熟的(de)(de)城市,探(tan)索(suo)開展(zhan)工(gong)商業(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)使用(yong)(yong)(yong)權(quan)續(xu)期(qi)試(shi)點。

(七)推(tui)動(dong)存量(liang)土(tu)地整治(zhi)(zhi)盤(pan)活(huo)。開(kai)展工業(ye)(ye)領(ling)域低效用(yong)地全(quan)域治(zhi)(zhi)理。健全(quan)老城區存量(liang)土(tu)地改造提升政策體(ti)系,鼓勵(li)經營主體(ti)通過(guo)建設用(yong)地整理等(deng)方式(shi)促進城鎮低效用(yong)地再開(kai)發,探索(suo)存量(liang)土(tu)地盤(pan)活(huo)再開(kai)發利益分配(pei)政策。深化土(tu)地二(er)級市場改革,以工業(ye)(ye)用(yong)地為重點完善(shan)建設用(yong)地使用(yong)權轉讓、出租、抵押制度(du),支持通過(guo)土(tu)地預告登(deng)記實現建設用(yong)地使用(yong)權轉讓。

(八)深(shen)化農村(cun)土(tu)地(di)制度改(gai)革(ge)(ge)。在(zai)符(fu)合國(guo)土(tu)空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)前提下(xia),支持依法(fa)依規(gui)(gui)盤活利用閑置農房發(fa)展鄉村(cun)產業項目。按照國(guo)家(jia)統(tong)一部(bu)署,有序推進農村(cun)集(ji)體經(jing)營性(xing)建(jian)設用地(di)入市改(gai)革(ge)(ge)。探(tan)索推進農業“標準地(di)”改(gai)革(ge)(ge)。

(九)促進空間(jian)資源統(tong)籌利(li)用。推動(dong)城(cheng)市(shi)(shi)地(di)上地(di)下空間(jian)統(tong)一(yi)規劃、聯動(dong)開(kai)發(fa),優化(hua)(hua)軌道交通場站綜合(he)開(kai)發(fa)土地(di)供地(di)模式,探索(suo)(suo)農(nong)村(cun)集體土地(di)地(di)下空間(jian)規劃、利(li)用、確權登記。支(zhi)持(chi)(chi)寧波市(shi)(shi)、溫州市(shi)(shi)實施海(hai)域(yu)資源市(shi)(shi)場化(hua)(hua)配置改革,支(zhi)持(chi)(chi)開(kai)展海(hai)岸線動(dong)態監測(ce)工(gong)作(zuo),實施海(hai)域(yu)立體分層設(she)權。探索(suo)(suo)對無人值(zhi)守(shou)的航標、測(ce)量標志和觀監測(ce)設(she)施等(deng)公益性用島優化(hua)(hua)審(shen)批手續(xu)和申(shen)請(qing)材(cai)料。

三、暢通人力資源有(you)序流動

(十(shi))暢通勞動力(li)和人(ren)才(cai)社會性(xing)流動渠道(dao)。開展試點地區(qu)戶籍準入(ru)年(nian)限同城化累(lei)計互(hu)認(ren),試行以經(jing)常居住地登記戶口制度(杭州市(shi)區(qu)除外),全面推行電子居住證。推動公(gong)共服務按常住人(ren)口規(gui)模配置(zhi)。將高技能(neng)人(ren)才(cai)納入(ru)當地人(ren)才(cai)分類(lei)目(mu)錄,享受相(xiang)應(ying)人(ren)才(cai)待遇(yu)。支(zhi)持事業單位科研人(ren)員離崗(gang)創辦(ban)企業,打通高校、科研院所和企業科研人(ren)員雙向流動渠道(dao)。

(十(shi)一)健全人(ren)才市(shi)場化(hua)評(ping)(ping)價(jia)和(he)薪酬(chou)制度(du)。完(wan)善高(gao)層次人(ren)才評(ping)(ping)價(jia)認定制度(du),克(ke)服“唯論文、唯職(zhi)(zhi)稱、唯學歷、唯獎項”傾向(xiang)。建(jian)立多元分類的人(ren)才評(ping)(ping)價(jia)標準體系,優化(hua)新產業(ye)、新業(ye)態、新領(ling)域和(he)新群體市(shi)場化(hua)人(ren)才評(ping)(ping)價(jia)。推(tui)動薪酬(chou)分配向(xiang)突出貢(gong)獻(xian)人(ren)才、市(shi)場稀缺性人(ren)才和(he)一線(xian)關(guan)(guan)鍵崗位傾斜。探索建(jian)立適應高(gao)校和(he)科(ke)研(yan)(yan)院所(suo)特點的薪酬(chou)制度(du),在績效工資政(zheng)策(ce)方面(mian)賦予高(gao)校和(he)科(ke)研(yan)(yan)院所(suo)更大自主權。推(tui)動人(ren)才智力密集(ji)的企(qi)(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位按照(zhao)管理(li)權限自主開(kai)展職(zhi)(zhi)稱評(ping)(ping)審。優化(hua)企(qi)(qi)業(ye)人(ren)才評(ping)(ping)價(jia)制度(du),推(tui)進行業(ye)頭部企(qi)(qi)業(ye)開(kai)展職(zhi)(zhi)業(ye)技能(neng)自主評(ping)(ping)價(jia)。按照(zhao)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)(guan)政(zheng)策(ce)規定完(wan)善國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)職(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人(ren)制度(du)。

(十(shi)二)優(you)化人(ren)才服務體系。推動人(ren)才創新創業(ye)(ye)(ye)全周(zhou)期“一(yi)件(jian)事”改革。加大對高端人(ren)才的支(zhi)持力度(du),在項目申報等方(fang)面實行審核認定制。為外籍人(ren)才來華科研(yan)工作(zuo)、停居(ju)留(liu)(liu)等提(ti)供(gong)便(bian)利(li)(li),對符合(he)外籍高層次人(ren)才、有重大突出貢獻(xian)以及國家(jia)特別(bie)需要等條件(jian)的外國人(ren)依法提(ti)供(gong)永久居(ju)留(liu)(liu)便(bian)利(li)(li)。推動人(ren)力資源服務產(chan)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)共建合(he)作(zuo),與中西部勞務輸(shu)出大省建立更為緊(jin)密(mi)的協(xie)作(zuo)關系。支(zhi)持民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)參與國家(jia)緊(jin)缺專業(ye)(ye)(ye)和領域(yu)人(ren)才培養。

四、探索建立數據要素流(liu)通規(gui)則

(十三)深(shen)化公共(gong)數(shu)(shu)據(ju)開(kai)放共(gong)享。協(xie)同推動一(yi)體化智能化公共(gong)數(shu)(shu)據(ju)平(ping)臺(tai)建設(she),完善公共(gong)數(shu)(shu)據(ju)標準化、目錄編制、質量管(guan)控、異議(yi)校(xiao)核等制度,探索公共(gong)數(shu)(shu)據(ju)資(zi)(zi)產評(ping)估(gu)和數(shu)(shu)據(ju)資(zi)(zi)產憑(ping)證等制度。在保證數(shu)(shu)據(ju)安全的前提下,推進政府部門及(ji)國有企業(ye)數(shu)(shu)據(ju)協(xie)同共(gong)享。推動公共(gong)數(shu)(shu)據(ju)有序開(kai)放利用,向社會提供脫(tuo)密(mi)、脫(tuo)敏處理后的高價值公共(gong)數(shu)(shu)據(ju)資(zi)(zi)源。鼓勵探索公共(gong)數(shu)(shu)據(ju)授權運營。

(十四)推(tui)動公(gong)共數(shu)(shu)據(ju)和(he)社會數(shu)(shu)據(ju)融(rong)合(he)創新應(ying)用(yong)。開展數(shu)(shu)據(ju)資(zi)(zi)源(yuan)調查,探(tan)索推(tui)進社會數(shu)(shu)據(ju)開發利用(yong)管理,鼓勵創建行(xing)業(ye)重點數(shu)(shu)據(ju)資(zi)(zi)源(yuan)目錄、標準(zhun)及應(ying)用(yong)規范(fan)。鼓勵采用(yong)隱(yin)私計算、區塊鏈等(deng)(deng)新技術推(tui)動公(gong)共數(shu)(shu)據(ju)與社會數(shu)(shu)據(ju)匯聚融(rong)合(he)、深度(du)開發。以“產業(ye)大腦+未來工(gong)(gong)廠(chang)”等(deng)(deng)為依托(tuo),拓展多元(yuan)數(shu)(shu)據(ju)賦能(neng)場景。支持寧波市推(tui)進“5G+工(gong)(gong)業(ye)互聯網”融(rong)合(he)應(ying)用(yong),探(tan)索工(gong)(gong)業(ye)互聯網數(shu)(shu)據(ju)標準(zhun)和(he)安全標準(zhun)。

(十五(wu))建立(li)(li)健(jian)全(quan)(quan)數(shu)據(ju)(ju)流(liu)通交(jiao)易體系(xi)。探索數(shu)據(ju)(ju)產權、流(liu)通交(jiao)易、收益(yi)分配(pei)和(he)安全(quan)(quan)治(zhi)理(li)(li)制度,依托現有交(jiao)易場所開展(zhan)大數(shu)據(ju)(ju)交(jiao)易。探索推(tui)動中國(浙江)自(zi)由貿易試驗區港航物流(liu)、油品能(neng)源(yuan)、商貿等(deng)行業數(shu)據(ju)(ju)流(liu)通。培育數(shu)據(ju)(ju)運營(ying)經營(ying)主體,加強(qiang)數(shu)據(ju)(ju)標準體系(xi)建設(she),建立(li)(li)涵蓋數(shu)據(ju)(ju)采集匯聚、計算存儲(chu)、流(liu)通交(jiao)易、開發(fa)利用、安全(quan)(quan)治(zhi)理(li)(li)和(he)數(shu)據(ju)(ju)基(ji)礎設(she)施等(deng)全(quan)(quan)鏈條的數(shu)據(ju)(ju)產業服務(wu)體系(xi)。推(tui)動建立(li)(li)政府監管(guan)、平(ping)臺自(zi)治(zhi)、行業自(zi)律、公(gong)眾(zhong)參與的數(shu)據(ju)(ju)流(liu)通開發(fa)多元治(zhi)理(li)(li)體系(xi)。

五、推動(dong)資本(ben)賦(fu)能(neng)實體經濟發展

(十六)健全(quan)區域多層次(ci)資本市(shi)場體系。實施促進經(jing)濟高質量發展“鳳凰行動”,支(zhi)持符合條件的(de)企業(ye)上(shang)市(shi)和并購重組。支(zhi)持上(shang)市(shi)公司(si)探索直接融(rong)資創新(xin)工具,推進權益類基金產品服(fu)務創新(xin)。***交易(yi)中心、***交易(yi)中心與全(quan)國性證券市(shi)場間(jian)的(de)合作銜接,支(zhi)持企業(ye)在上(shang)市(shi)前(qian)2—3年(nian)進行股份改制、接受上(shang)市(shi)輔導(dao),穩慎探索私(si)募股權和創業(ye)投資份額轉(zhuan)讓。

(十七)創新金(jin)融有效供(gong)給。深(shen)化信(xin)用貸(dai)(dai)款、無抵押貸(dai)(dai)款、首貸(dai)(dai)戶拓展(zhan)等(deng)創新舉(ju)措(cuo),加強(qiang)重點領(ling)域、薄弱環節信(xin)貸(dai)(dai)投放。深(shen)化政府性融資擔保(bao)機(ji)構體系建設,完善銀擔“總(zong)對總(zong)”合(he)作(zuo)機(ji)制(zhi),加強(qiang)與國(guo)家(jia)融資擔保(bao)基金(jin)對接合(he)作(zuo)。

(十八(ba))深(shen)化(hua)區域(yu)金(jin)融(rong)改革(ge)(ge)。支持(chi)開展(zhan)科創金(jin)融(rong)改革(ge)(ge)創新。深(shen)化(hua)寧波國家保險(xian)創新綜(zong)合試驗區建設和(he)(he)普(pu)惠金(jin)融(rong)改革(ge)(ge)創新,提升金(jin)融(rong)服務小微企業(ye)能力。支持(chi)溫州(zhou)市深(shen)化(hua)金(jin)融(rong)綜(zong)合改革(ge)(ge),探索金(jin)融(rong)支持(chi)民(min)營經(jing)(jing)濟和(he)(he)外向型經(jing)(jing)濟發展(zhan)的有效途徑。支持(chi)建立本外幣合一(yi)銀行結算(suan)賬戶體系,完(wan)善(shan)人民(min)幣跨境貿易(yi)結算(suan)體制。

六(liu)、健全(quan)資(zi)源環境(jing)要(yao)素市場化配(pei)置體系

(十九)優化(hua)(hua)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)市場化(hua)(hua)交易機制(zhi)。強化(hua)(hua)節能(neng)(neng)(neng)(neng)用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)管(guan)(guan)理,開(kai)展用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)預算化(hua)(hua)管(guan)(guan)理,推(tui)(tui)動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗精(jing)細管(guan)(guan)控和(he)高效配置。探索(suo)建(jian)立以石化(hua)(hua)行業(ye)(ye)為(wei)代表的高耗能(neng)(neng)(neng)(neng)行業(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)(neng)效管(guan)(guan)理和(he)綠色能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)價(jia)格制(zhi)度。推(tui)(tui)動(dong)全(quan)部工商業(ye)(ye)用(yong)戶開(kai)展電(dian)力(li)市場化(hua)(hua)交易,積極(ji)參與綠色電(dian)力(li)證書(shu)交易。推(tui)(tui)動(dong)跨(kua)區(qu)域可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)交易。推(tui)(tui)進油氣管(guan)(guan)網(wang)(wang)融入“全(quan)國一(yi)張網(wang)(wang)”。深(shen)化(hua)(hua)國際船(chuan)舶登(deng)記制(zhi)度改革,賦(fu)予國際航行船(chuan)舶保稅加油許可權。

(二十)完善(shan)生態產品(pin)價值實現(xian)機制(zhi)。***交(jiao)易平臺。探索完善(shan)具有浙江特點的(de)以生態系(xi)統(tong)生產總值(GEP)核算結果(guo)、生態保護成(cheng)效為(wei)導向的(de)生態考核和綠(lv)色發(fa)展財政(zheng)獎補政(zheng)策。

七(qi)、全面提高要素(su)協同配置效率

(二十一)強(qiang)(qiang)化新(xin)業態新(xin)領域和(he)服務業要(yao)素保(bao)障。聚焦航(hang)(hang)天、航(hang)(hang)空、人(ren)工智能、生(sheng)命健(jian)康、新(xin)型(xing)能源等新(xin)業態新(xin)領域,推(tui)動(dong)生(sheng)產(chan)要(yao)素創新(xin)性配置,促進各類先進生(sheng)產(chan)要(yao)素向發(fa)展新(xin)質生(sheng)產(chan)力(li)集聚。完善主要(yao)由市場供(gong)求(qiu)關系決定(ding)要(yao)素價格(ge)機制,防止政(zheng)府(fu)對價格(ge)形成的(de)不當干預。健(jian)全勞(lao)動(dong)、資本、土(tu)地、知識、技術、管理、數據等生(sheng)產(chan)要(yao)素由市場評價貢獻(xian)、按貢獻(xian)決定(ding)報酬的(de)機制。深化服務業領域改革,研究(jiu)推(tui)動(dong)商(shang)業醫(yi)療補(bu)充(chong)保(bao)險政(zheng)策(ce)落地,加強(qiang)(qiang)要(yao)素綜(zong)合配置保(bao)障。

(二十(shi)二)深化(hua)多要(yao)素集成(cheng)化(hua)精(jing)(jing)準(zhun)配置(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)。探(tan)索“全(quan)(quan)要(yao)素精(jing)(jing)準(zhun)直達(da)最優(you)項(xiang)目”,建立(li)健(jian)全(quan)(quan)標(biao)準(zhun)公(gong)開、即報(bao)即評(ping)、精(jing)(jing)準(zhun)配置(zhi)(zhi)(zhi)、動(dong)態監(jian)測、定期評(ping)估等(deng)制度。深化(hua)“標(biao)準(zhun)地+”改(gai)革(ge),完善用(yong)(yong)地、投入、產出(chu)、稅(shui)收、用(yong)(yong)能(neng)、排污權聯動(dong)配置(zhi)(zhi)(zhi)。健(jian)全(quan)(quan)以“畝均(jun)論(lun)英雄”綜合評(ping)價(jia)為(wei)依據的(de)資源要(yao)素差別化(hua)配置(zhi)(zhi)(zhi)方式,引導資源要(yao)素向(xiang)優(you)勢(shi)區域、優(you)勢(shi)產業、優(you)勢(shi)企業集中。

(二十三)促進(jin)跨區域要素共(gong)享流動(dong)。探索飛地(di)經濟(ji)、土地(di)置(zhi)換、土地(di)資產證(zheng)券化等模式(shi)創新。深(shen)入推進(jin)海港(gang)(gang)、陸港(gang)(gang)、空港(gang)(gang)、信息(xi)港(gang)(gang)“四港(gang)(gang)”聯動(dong),培育(yu)發展物流樞紐經濟(ji)。推進(jin)試點(dian)地(di)區戶口通辦、居住證(zheng)互通互認(杭州市(shi)區除外),建立(li)以身份(fen)證(zheng)為標(biao)識的人口管理(li)服(fu)務制度,逐(zhu)步建立(li)統(tong)一的人才評(ping)價(jia)體系。深(shen)化自主創新能力(li)建設(she)(she),布局建設(she)(she)大(da)科(ke)學裝置(zhi),共(gong)同承接國家重大(da)科(ke)技項目,共(gong)享科(ke)研儀器設(she)(she)備。

附件4

合肥都市圈要(yao)素(su)市場化配(pei)置綜合改革試點實施(shi)方案

試點范(fan)圍包括安徽省合肥市(shi)(shi)(shi)全(quan)域,蕪湖市(shi)(shi)(shi)無為市(shi)(shi)(shi),淮南市(shi)(shi)(shi)壽縣(xian)(xian),馬鞍山市(shi)(shi)(shi)含山縣(xian)(xian),安慶市(shi)(shi)(shi)桐城市(shi)(shi)(shi),滁州(zhou)市(shi)(shi)(shi)定遠縣(xian)(xian),六安市(shi)(shi)(shi)金安區、舒城縣(xian)(xian)。

一、加快技術(shu)要素向現實生產力轉化(hua)

(一(yi))健(jian)全職(zhi)務(wu)(wu)(wu)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果產權制度(du)。完善職(zhi)務(wu)(wu)(wu)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果轉化激勵政策和(he)科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)人員職(zhi)務(wu)(wu)(wu)發(fa)明成(cheng)(cheng)果權益分享(xiang)機制,鼓勵試(shi)點單位(wei)科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)人員或團隊選(xuan)擇“先(xian)賦權后轉化”新模式轉化職(zhi)務(wu)(wu)(wu)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果,可(ke)(ke)賦予其科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果所有(you)權不低于(yu)70%的權益,或不低于(yu)10年(nian)的科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果長期(qi)使(shi)用權。建立職(zhi)務(wu)(wu)(wu)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果轉化盡(jin)職(zhi)免(mian)責負面(mian)清(qing)單。鼓勵將職(zhi)務(wu)(wu)(wu)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果通過許可(ke)(ke)方(fang)式授權中小微企(qi)業使(shi)用。

(二)完善科(ke)(ke)技(ji)成果(guo)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)交(jiao)(jiao)(jiao)易機(ji)制。高(gao)水(shui)平建設(she)合蕪蚌(bang)國(guo)家科(ke)(ke)技(ji)成果(guo)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)示范區。健全技(ji)術產(chan)權(quan)、價(jia)值(zhi)評估、流(liu)轉(zhuan)(zhuan)交(jiao)(jiao)(jiao)易、價(jia)值(zhi)擔保等(deng)技(ji)術交(jiao)(jiao)(jiao)易服務體(ti)系,高(gao)水(shui)平舉辦中(zhong)國(guo)(安(an)徽)科(ke)(ke)技(ji)創新(xin)成果(guo)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)交(jiao)(jiao)(jiao)易會。支持龍頭企業建設(she)技(ji)術轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)機(ji)構(gou),打通產(chan)業鏈(lian)上(shang)下游技(ji)術轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)鏈(lian)條。鼓勵(li)高(gao)校、科(ke)(ke)研院所(suo)建設(she)專(zhuan)業化(hua)技(ji)術轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)機(ji)構(gou),其科(ke)(ke)技(ji)成果(guo)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)凈收入單位留成部(bu)分(fen)中(zhong)可提取不低于(yu)10%的經費(fei)用于(yu)人員獎勵(li)和(he)機(ji)構(gou)能力建設(she)。支持中(zhong)國(guo)科(ke)(ke)技(ji)大(da)學(xue)、合肥工業大(da)學(xue)等(deng)按程序申請開展高(gao)校專(zhuan)業化(hua)國(guo)家技(ji)術轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)機(ji)構(gou)建設(she)試點(dian)。

(三)優化科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)資源配置方式。堅持科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)(shu)打頭(tou)陣,高水平建(jian)設(she)國(guo)家(jia)實驗室,形成國(guo)內(nei)領(ling)先的大(da)(da)(da)科(ke)學(xue)裝置集(ji)群,高水平規(gui)劃建(jian)設(she)“科(ke)大(da)(da)(da)硅谷”。實施關鍵(jian)核心(xin)技(ji)術(shu)(shu)攻堅計劃,在重大(da)(da)(da)創(chuang)新(xin)平臺(tai)探索試(shi)行(xing)首(shou)席(xi)科(ke)學(xue)家(jia)負責制(zhi),開(kai)展頂(ding)尖領(ling)銜科(ke)學(xue)家(jia)支持方式試(shi)點。支持行(xing)業(ye)(ye)領(ling)軍企業(ye)(ye)牽頭(tou)組建(jian)創(chuang)新(xin)聯合體、新(xin)型研發(fa)(fa)機構,為產業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)持續提供關鍵(jian)共性(xing)技(ji)術(shu)(shu)服務。開(kai)展新(xin)型研發(fa)(fa)機構分類評價管理。支持行(xing)業(ye)(ye)領(ling)軍企業(ye)(ye)通過產品定制(zhi)化研發(fa)(fa)等方式,為關鍵(jian)核心(xin)技(ji)術(shu)(shu)提供早期(qi)應用場景和適用環境(jing)。

(四)加快技(ji)(ji)術要(yao)素(su)和資(zi)(zi)本要(yao)素(su)融合發展。完善金(jin)融支持科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新政策,推動創(chuang)(chuang)新鏈、產(chan)(chan)業(ye)鏈、資(zi)(zi)金(jin)鏈、人才鏈深度融合。按照(zhao)市(shi)場化原則探索(suo)建立科(ke)技(ji)(ji)企業(ye)貸款(kuan)風險(xian)補償(chang)資(zi)(zi)金(jin)池,引導創(chuang)(chuang)業(ye)投資(zi)(zi)基金(jin)向科(ke)技(ji)(ji)成果轉(zhuan)化和產(chan)(chan)業(ye)鏈前端延伸傾(qing)斜。完善合肥知識產(chan)(chan)權(quan)運營服務體系(xi),推行知識產(chan)(chan)權(quan)質押融資(zi)(zi)市(shi)場化風險(xian)補償(chang)。

二、進一步提高土地要素配(pei)置效率

(五(wu))探索土地(di)(di)管(guan)理制度改革。按(an)(an)照(zhao)國(guo)家(jia)明(ming)確的(de)范圍、標(biao)準和規則,在(zai)合肥(fei)都(dou)市(shi)圈內實施城鄉建(jian)設(she)用地(di)(di)增(zeng)減掛鉤節(jie)余指(zhi)標(biao)跨縣(xian)域調劑使(shi)用,切實維護群(qun)眾合法(fa)權益。推動盤活(huo)利(li)用閑置農房。按(an)(an)照(zhao)國(guo)家(jia)統一部署,有序(xu)推進農村集體(ti)經營性建(jian)設(she)用地(di)(di)入市(shi)改革。

(六)優化產業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)供(gong)(gong)應方式。在(zai)符(fu)合(he)國土空間(jian)規(gui)劃和(he)用(yong)(yong)(yong)途管制(zhi)要(yao)求(qiu)前提下,推動不同產業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)類型合(he)理轉(zhuan)換,探索增加二三產業(ye)(ye)混合(he)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)供(gong)(gong)給(gei);同一(yi)宗土地(di)(di)兼容(rong)兩種以(yi)上(shang)用(yong)(yong)(yong)途的,可(ke)依(yi)據建筑面積占(zhan)比或功能重要(yao)性確定主(zhu)用(yong)(yong)(yong)途,并(bing)依(yi)據主(zhu)用(yong)(yong)(yong)途確定供(gong)(gong)應方式。建立健全(quan)(quan)工業(ye)(ye)及(ji)其他產業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)彈(dan)性年期供(gong)(gong)應制(zhi)度,鼓勵采用(yong)(yong)(yong)長期租(zu)賃(lin)、先租(zu)后讓方式,依(yi)法依(yi)規(gui)辦理土地(di)(di)出讓手(shou)續。全(quan)(quan)面推行“標準(zhun)地(di)(di)”改革,省級及(ji)以(yi)上(shang)開發(fa)區新批工業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)全(quan)(quan)部以(yi)“標準(zhun)地(di)(di)”供(gong)(gong)應。

(七)提(ti)升(sheng)土(tu)地(di)節(jie)約(yue)集約(yue)利(li)用(yong)水平。深入推(tui)進(jin)“畝均(jun)論英雄”改革。開展開發區(qu)土(tu)地(di)集約(yue)利(li)用(yong)專項評(ping)價,評(ping)價結果作(zuo)為開發區(qu)升(sheng)級、擴區(qu)的重要依據。推(tui)廣基(ji)礎設施建(jian)設類(lei)、新產業新業態類(lei)等(deng)工程項目節(jie)地(di)技術和(he)節(jie)地(di)模式,推(tui)進(jin)土(tu)地(di)節(jie)約(yue)集約(yue)利(li)用(yong)綜合改革。

(八)加大以市場化方(fang)式盤活(huo)存(cun)量土(tu)地(di)(di)力度(du)。開(kai)展批而(er)未供土(tu)地(di)(di)、閑(xian)置(zhi)和低效工業(ye)用(yong)地(di)(di)全域治理(li),鼓勵通過(guo)依法協商收回(hui)、協議置(zhi)換、合(he)作開(kai)發(fa)等方(fang)式盤活(huo)利(li)用(yong)。探(tan)(tan)索(suo)低效用(yong)地(di)(di)主動退出(chu)辦(ban)法,原(yuan)土(tu)地(di)(di)使用(yong)權(quan)人無法實施自主再開(kai)發(fa)的,可(ke)向政府申請土(tu)地(di)(di)收儲并(bing)獲得合(he)理(li)補償。探(tan)(tan)索(suo)地(di)(di)上(shang)地(di)(di)下(xia)空間綜合(he)利(li)用(yong)的創新舉措,在同(tong)一空間內可(ke)整體或(huo)者(zhe)分層(ceng)設立地(di)(di)上(shang)、地(di)(di)表和地(di)(di)下(xia)建設用(yong)地(di)(di)使用(yong)權(quan)。

三、促(cu)進人(ren)力資源要素暢通有序(xu)流動

(九)進一(yi)步深化(hua)戶籍制(zhi)度改革。全面實(shi)施(shi)居(ju)(ju)住證制(zhi)度,推行(xing)居(ju)(ju)住證互(hu)(hu)通(tong)互(hu)(hu)認,試(shi)行(xing)以經常居(ju)(ju)住地登記(ji)戶口制(zhi)度,實(shi)現常住地提供基(ji)本公(gong)(gong)共服務,加(jia)快推進農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口市民化(hua)。建設完善鄉鎮公(gong)(gong)共就(jiu)(jiu)業(ye)服務體系,統籌推進農(nong)村勞動力轉(zhuan)移就(jiu)(jiu)業(ye)和就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)業(ye)。建立健(jian)全與(yu)地區常住人口規模(mo)相適應的財政轉(zhuan)移支付、住房供應、教(jiao)師醫生編制(zhi)等保障(zhang)機制(zhi)。

(十(shi))暢通勞動(dong)力(li)和人(ren)才社(she)會性流動(dong)渠道(dao)。持續深(shen)化編制(zhi)(zhi)周(zhou)轉池(chi)制(zhi)(zhi)度建設(she)(she),完善事業(ye)(ye)單位編制(zhi)(zhi)管理制(zhi)(zhi)度,統籌使用編制(zhi)(zhi)資源。支持事業(ye)(ye)單位通過特設(she)(she)崗位引(yin)進急需高(gao)層次專業(ye)(ye)化人(ren)才。支持高(gao)校、科(ke)研院(yuan)所設(she)(she)立流動(dong)崗位吸引(yin)企業(ye)(ye)技術人(ren)員(yuan)從事科(ke)研工作。支持建設(she)(she)高(gao)水平應(ying)用型大學,探索建立職(zhi)業(ye)(ye)資格證(zheng)書(shu)(shu)、職(zhi)業(ye)(ye)技能等級證(zheng)書(shu)(shu)與(yu)學歷證(zheng)書(shu)(shu)有效銜接機制(zhi)(zhi)。鼓(gu)勵組建人(ren)才發展集團,加強和創新協(xie)調勞動(dong)關系(xi)三方機制(zhi)(zhi)。

(十一)激發(fa)人(ren)才創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)活力。鼓(gu)勵(li)高校(xiao)、科(ke)(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)等(deng)事業(ye)單(dan)位專業(ye)技術崗位科(ke)(ke)研(yan)人(ren)員按照(zhao)國家(jia)有關規(gui)定到企(qi)業(ye)工(gong)作、參與項目合作、兼(jian)職(zhi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、在職(zhi)創(chuang)(chuang)辦企(qi)業(ye)。優(you)化高校(xiao)專業(ye)設置(zhi)及(ji)專業(ye)調整的審批或備案流程,支(zhi)持高校(xiao)培育地方所(suo)需的創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型(xing)、應用(yong)型(xing)、技能型(xing)人(ren)才。支(zhi)持校(xiao)企(qi)合作開展(zhan)(zhan)“訂(ding)單(dan)式”技能人(ren)才培養,鼓(gu)勵(li)符合條件(jian)的職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)、技工(gong)院(yuan)校(xiao)、企(qi)業(ye)開展(zhan)(zhan)職(zhi)業(ye)技能等(deng)級(ji)認(ren)定工(gong)作。

四、探索(suo)建立數據要素流通(tong)規則(ze)

(十二)推進公(gong)共(gong)數(shu)據(ju)開(kai)放共(gong)享。開(kai)展公(gong)共(gong)數(shu)據(ju)資源普查(cha),形成(cheng)統(tong)一的系統(tong)清單、數(shu)據(ju)清單、需(xu)求(qiu)清單,打(da)造一體(ti)化數(shu)據(ju)基礎平臺。編制公(gong)布公(gong)共(gong)數(shu)據(ju)開(kai)放目錄并動態更(geng)新。在(zai)安全可控前提下,依法合規(gui)開(kai)展公(gong)共(gong)數(shu)據(ju)資源授權運營,鼓(gu)勵第三方深化對公(gong)共(gong)數(shu)據(ju)的挖掘利用。建(jian)立(li)健全符合公(gong)共(gong)數(shu)據(ju)要素(su)特性的價格形成(cheng)機制。

(十三)完(wan)善數(shu)(shu)據(ju)產權服務體系。發揮安(an)徽省(sheng)數(shu)(shu)據(ju)交易(yi)所樞(shu)紐作用(yong),推進(jin)數(shu)(shu)據(ju)流通交易(yi),建設合***交易(yi)平(ping)臺,發揮數(shu)(shu)據(ju)產業(ye)促(cu)進(jin)、交易(yi)技術創新、數(shu)(shu)商(shang)生態(tai)合作等功(gong)能,打造全國一流、特色鮮明的(de)區域性數(shu)(shu)據(ju)交易(yi)場所。探索智能語義搜索、數(shu)(shu)據(ju)追溯等技術應(ying)用(yong),運用(yong)區塊鏈、隱私計算、量子加(jia)密等技術,提高(gao)數(shu)(shu)據(ju)流通交易(yi)效(xiao)率,保障(zhang)數(shu)(shu)據(ju)流通安(an)全。

(十(shi)四)打造規范化(hua)數據開(kai)發利用場景(jing)。支持構建農業(ye)(ye)、工(gong)(gong)業(ye)(ye)、交(jiao)通(tong)運輸、教(jiao)育、就(jiu)業(ye)(ye)、社會保(bao)障、文化(hua)、旅游、信用建設、城市管理(li)(li)、基層社會治理(li)(li)、公(gong)共資源交(jiao)易等(deng)領域數據開(kai)發利用場景(jing)。推進工(gong)(gong)業(ye)(ye)互聯網賦能(neng)(neng)增效(xiao),為各類中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)精準提供(gong)數字化(hua)解決方(fang)案(an)。在(zai)金融、交(jiao)通(tong)、物(wu)流、智能(neng)(neng)家居等(deng)重點領域創新產(chan)品(pin)服務,打造統一的技術標準和開(kai)放的創新生(sheng)態。完(wan)善(shan)數據企(qi)業(ye)(ye)培(pei)育認定實施(shi)細則,培(pei)育壯大數據產(chan)業(ye)(ye)集群。支持建設中國(guo)聲(sheng)谷。深入推進人工(gong)(gong)智能(neng)(neng)社會實驗(yan),探索區塊(kuai)鏈創新應用。

五、強化(hua)資本(ben)要素服務實體(ti)經(jing)濟

(十五)增(zeng)加(jia)金(jin)融(rong)(rong)(rong)服務(wu)有效供(gong)(gong)給。加(jia)強重大(da)(da)產業項(xiang)目與金(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)(gou)對接。探索(suo)銀行機(ji)構(gou)(gou)(gou)與外部股權投(tou)資(zi)機(ji)構(gou)(gou)(gou)深化(hua)合作。探索(suo)建立(li)綠(lv)色項(xiang)目庫,引導(dao)金(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)(gou)擴大(da)(da)綠(lv)色貸款(kuan)規模。探索(suo)建立(li)并購基金(jin)。加(jia)快發展供(gong)(gong)應鏈金(jin)融(rong)(rong)(rong),引導(dao)金(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)(gou)提(ti)供(gong)(gong)更多串(chuan)聯產供(gong)(gong)銷(xiao)上下(xia)游、直達各(ge)流通環節(jie)經營(ying)主體的金(jin)融(rong)(rong)(rong)產品。加(jia)強政府性融(rong)(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)體系建設,做大(da)(da)做強省級(ji)再擔(dan)(dan)保(bao)機(ji)構(gou)(gou)(gou),完善擔(dan)(dan)保(bao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)風(feng)險(xian)分擔(dan)(dan)、代償補償制(zhi)度(du),提(ti)升市(shi)縣級(ji)擔(dan)(dan)保(bao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)融(rong)(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)功能。

(十六)推動(dong)數字(zi)賦能普(pu)(pu)惠金融(rong)(rong)(rong)。充分(fen)發(fa)(fa)揮***服(fu)務平(ping)(ping)臺(tai)、地(di)方(fang)征(zheng)信平(ping)(ping)臺(tai)、征(zheng)信機(ji)構和信用(yong)評級機(ji)構作用(yong)。實施數字(zi)賦能普(pu)(pu)惠金融(rong)(rong)(rong)專項行動(dong),***服(fu)務平(ping)(ping)臺(tai)功能,用(yong)好供應鏈票(piao)據平(ping)(ping)臺(tai)、動(dong)產融(rong)(rong)(rong)資統一登記(ji)公示系統、***服(fu)務平(ping)(ping)臺(tai),鼓勵金融(rong)(rong)(rong)機(ji)構開發(fa)(fa)與中小微企業需求相(xiang)匹配的信貸產品。

(十七(qi))發(fa)展(zhan)(zhan)多層次(ci)資(zi)本市(shi)(shi)場(chang)。開展(zhan)(zhan)資(zi)本市(shi)(shi)場(chang)業(ye)務培(pei)訓(xun),支持符合條件的(de)企業(ye)首發(fa)上市(shi)(shi)。全面提升區域性(xing)股(gu)權(quan)市(shi)(shi)場(chang)規范(fan)運行和風險管理能(neng)力。加強區域性(xing)股(gu)權(quan)市(shi)(shi)場(chang)與(yu)全國性(xing)證券市(shi)(shi)場(chang)間的(de)合作銜接,發(fa)展(zhan)(zhan)天使投(tou)(tou)資(zi)、創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi),加大對(dui)初創(chuang)期(qi)、早中期(qi)創(chuang)業(ye)企業(ye)的(de)支持力度。鼓勵社會(hui)資(zi)本發(fa)起設(she)立股(gu)權(quan)轉受讓基金。支 ******行公司 信(xin)用(yong)類債券。推動基礎設(she)施(shi)領(ling)域不(bu)動產(chan)投(tou)(tou)資(zi)信(xin)托基金(REITs)健(jian)康發(fa)展(zhan)(zhan)。

六、加強資源環境要素市場制度建設

(十(shi)八)完善(shan)資源(yuan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)交(jiao)易機制(zhi)(zhi)(zhi)。深(shen)化(hua)電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)改革(ge),提高(gao)中(zhong)長期(qi)交(jiao)易開(kai)市(shi)(shi)頻次,增(zeng)加(jia)交(jiao)易品種,做(zuo)好中(zhong)長期(qi)交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)(chang)和現貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的銜接(jie)工作。促進(jin)(jin)分(fen)(fen)(fen)布(bu)式(shi)光伏發(fa)電(dian)、分(fen)(fen)(fen)散式(shi)風電(dian)、分(fen)(fen)(fen)布(bu)式(shi)燃機冷(leng)熱(re)電(dian)三(san)聯供(gong)等分(fen)(fen)(fen)布(bu)式(shi)清(qing)潔(jie)能源(yuan)發(fa)展。全面(mian)推(tui)行電(dian)力業(ye)務(wu)資質(zhi)許可告(gao)知(zhi)承諾(nuo)制(zhi)(zhi)(zhi)。深(shen)化(hua)天然氣市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)改革(ge),逐(zhu)步(bu)構建儲氣輔助服務(wu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)。完善(shan)礦(kuang)業(ye)權競爭出讓制(zhi)(zhi)(zhi)度,推(tui)進(jin)(jin)礦(kuang)業(ye)權“凈礦(kuang)”出讓。建立健全嚴(yan)格的勘查區塊退出機制(zhi)(zhi)(zhi)。

(十九)構建(jian)綠(lv)色要素交(jiao)(jiao)易(yi)機制。積極推(tui)動(dong)綠(lv)色電力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)和綠(lv)色電力(li)證書(shu)交(jiao)(jiao)易(yi),完善(shan)(shan)“要素跟著項目走”相(xiang)關辦法(fa)。探索完善(shan)(shan)用(yong)水(shui)權初始分(fen)配制度(du),研(yan)究(jiu)將污(wu)(wu)染減(jian)排(pai)和生(sheng)態擴容工程納入排(pai)污(wu)(wu)權儲備,開展重要生(sheng)態空間自然(ran)資(zi)源確權登記,擴大生(sheng)態系統服務價(jia)值(zhi)核(he)算范圍。持(chi)續(xu)推(tui)進水(shui)環(huan)境(jing)生(sheng)態補(bu)償。

七、全面(mian)提高要素協同配(pei)置效率(lv)

(二(er)十)強(qiang)化新(xin)(xin)(xin)業(ye)態(tai)新(xin)(xin)(xin)領域(yu)(yu)和(he)服務業(ye)要(yao)(yao)素保障。聚焦(jiao)新(xin)(xin)(xin)型能(neng)源、人工智(zhi)能(neng)、智(zhi)慧軌道交通等新(xin)(xin)(xin)業(ye)態(tai)新(xin)(xin)(xin)領域(yu)(yu),推(tui)(tui)動(dong)生(sheng)產(chan)要(yao)(yao)素創新(xin)(xin)(xin)性配(pei)(pei)置,促進(jin)各類先進(jin)生(sheng)產(chan)要(yao)(yao)素向(xiang)發(fa)展新(xin)(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)力集聚。用好(hao)合肥(fei)國(guo)際(ji)先進(jin)技術應(ying)(ying)用推(tui)(tui)進(jin)中心等現(xian)有創新(xin)(xin)(xin)平臺,率(lv)先推(tui)(tui)動(dong)海陸空(kong)全空(kong)間(jian)智(zhi)能(neng)無人體(ti)系應(ying)(ying)用和(he)標準(zhun)建(jian)設。加快構(gou)建(jian)綠色(se)能(neng)源等領域(yu)(yu)準(zhun)入政策體(ti)系,積(ji)極擴大數字產(chan)品市場準(zhun)入。推(tui)(tui)動(dong)重(zhong)點企(qi)業(ye)、研究機構(gou)等創新(xin)(xin)(xin)單元在綠色(se)能(neng)源、新(xin)(xin)(xin)材料、空(kong)天、量子(zi)等領域(yu)(yu)探索(suo)全球前沿(yan)科學(xue)研究協同模式(shi)。積(ji)極參與國(guo)際(ji)市場準(zhun)入規則和(he)標準(zhun)制(zhi)定,推(tui)(tui)動(dong)重(zhong)點領域(yu)(yu)創新(xin)(xin)(xin)成果便捷高效應(ying)(ying)用。深化服務業(ye)領域(yu)(yu)改(gai)革,研究推(tui)(tui)動(dong)商業(ye)醫療補(bu)充保險政策落地,加強(qiang)要(yao)(yao)素綜合配(pei)(pei)置保障。

(二十(shi)一(yi))***交(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)(ping)臺(tai)。***交(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)(ping)臺(tai)服務能力,推動適(shi)合以市場化方(fang)式配置的(de)自然資源、資產(chan)股(gu)權(quan)、***公共資源納(na)入統一(yi)平(ping)(ping)臺(tai)體(ti)系(xi)。***交(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)(ping)臺(tai)與各類(lei)金(jin)融機構、中介機構合作,鼓(gu)勵(li)探索非銀行機構接(jie)入電子(zi)保函(han)平(ping)(ping)臺(tai),形成涵(han)蓋(gai)產(chan)權(quan)界定(ding)、價格評估、流轉交(jiao)(jiao)易(yi)、擔保、保險等業(ye)務的(de)綜合服務體(ti)系(xi)。

(二十二)完(wan)(wan)善(shan)(shan)按(an)(an)要(yao)素(su)分配機(ji)制。完(wan)(wan)善(shan)(shan)主要(yao)由(you)市場(chang)(chang)(chang)供求關系決定要(yao)素(su)價格機(ji)制,防止(zhi)政府(fu)對價格形(xing)成的不當(dang)干預。健全勞(lao)動、資(zi)本(ben)、土地、知識(shi)(shi)、技術、管(guan)理、數據等生產要(yao)素(su)由(you)市場(chang)(chang)(chang)評價貢獻、按(an)(an)貢獻決定報酬的機(ji)制。著重保護勞(lao)動所得,增加(jia)勞(lao)動者特別是一線勞(lao)動者勞(lao)動報酬,適時調整最低工(gong)資(zi)標準,完(wan)(wan)善(shan)(shan)企(qi)業(ye)薪酬調查和信息發(fa)布制度(du),完(wan)(wan)善(shan)(shan)企(qi)業(ye)工(gong)資(zi)集體(ti)協商制度(du)。構建充分體(ti)現知識(shi)(shi)、技術、管(guan)理等創新要(yao)素(su)價值(zhi)的收(shou)益(yi)分配機(ji)制。適當(dang)提高(gao)農民(min)在土地增值(zhi)收(shou)益(yi)中的分配比(bi)例。更好(hao)發(fa)揮市場(chang)(chang)(chang)機(ji)制作用,創造更加(jia)公平(ping)、更有活力(li)的市場(chang)(chang)(chang)環境,實現資(zi)源配置效(xiao)率最優化(hua)和效(xiao)益(yi)最大化(hua)。

附件5

福廈泉要素市場化配置(zhi)綜合改革試點實施(shi)方(fang)案

試點(dian)范圍包括福建省福州市、廈門(men)市、泉州市全域。

一、促進技術要素向現實(shi)生產力(li)轉化

(一(yi))健全職(zhi)務(wu)科(ke)技(ji)成果產權(quan)(quan)制(zhi)度。有序開展(zhan)賦予(yu)科(ke)研(yan)人員職(zhi)務(wu)科(ke)技(ji)成果所有權(quan)(quan)或長期使用(yong)權(quan)(quan)試(shi)點(dian),探索將試(shi)點(dian)經驗推廣到更多高校、科(ke)研(yan)院所和(he)(he)科(ke)技(ji)型企業。賦予(yu)企事業單位科(ke)技(ji)成果使用(yong)權(quan)(quan)、處置權(quan)(quan)和(he)(he)收(shou)益自主權(quan)(quan),構建(jian)充分體現知(zhi)識、技(ji)術等創新要(yao)素價值(zhi)的收(shou)益分配(pei)和(he)(he)獎勵(li)制(zhi)度,推動建(jian)立職(zhi)務(wu)科(ke)技(ji)成果轉移轉化容(rong)錯(cuo)(cuo)糾錯(cuo)(cuo)機制(zhi)。支持(chi)發(fa)展(zhan)和(he)(he)規范(fan)網(wang)上技(ji)術交易(yi)市場。支持(chi)海峽(xia)兩(liang)岸(an)生(sheng)態環(huan)境(jing)科(ke)技(ji)成果轉化。

(二(er))完善科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)資源配(pei)置(zhi)方式。深化福廈(sha)泉自主創(chuang)(chuang)新(xin)能力建(jian)設。加強創(chuang)(chuang)新(xin)實(shi)驗室(shi)建(jian)設,支(zhi)持行(xing)業(ye)(ye)(ye)領軍(jun)企業(ye)(ye)(ye)牽頭(tou)組(zu)(zu)建(jian)創(chuang)(chuang)新(xin)聯合(he)體,探索實(shi)施首席專家負(fu)責制、經費包干制、信用承(cheng)諾制。支(zhi)持行(xing)業(ye)(ye)(ye)領軍(jun)企業(ye)(ye)(ye)牽頭(tou)組(zu)(zu)建(jian)國(guo)際(ji)性產業(ye)(ye)(ye)與(yu)標準組(zu)(zu)織,積極參與(yu)國(guo)際(ji)規則(ze)制定(ding)。探索政(zheng)府資助項(xiang)目科技(ji)成(cheng)果專利(li)權向發明人(ren)(ren)或(huo)設計人(ren)(ren)、中小企業(ye)(ye)(ye)轉讓和利(li)益分配(pei)機(ji)制,探索建(jian)立技(ji)術(shu)成(cheng)果公開(kai)交(jiao)易與(yu)監管體系(xi)。支(zhi)持科技(ji)部海(hai)峽兩岸科學技(ji)術(shu)交(jiao)流(liu)(liu)中心在(zai)廈(sha)門市開(kai)展對臺科技(ji)交(jiao)流(liu)(liu)合(he)作(zuo)。國(guo)家重點研(yan)發計劃大力支(zhi)持海(hai)峽科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)合(he)作(zuo)項(xiang)目。

(三)推進技(ji)術要素(su)(su)和(he)資本要素(su)(su)融(rong)(rong)(rong)合發(fa)展。支持金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機構(gou)按(an)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)原(yuan)則探索為入(ru)選國家人(ren)才(cai)(cai)計劃的(de)高端人(ren)才(cai)(cai)創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)提供特(te)色金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)產(chan)品。建(jian)立健全(quan)政府引導的(de)知識(shi)產(chan)權質押融(rong)(rong)(rong)資風險分擔和(he)補償機制(zhi),支持銀(yin)行機構(gou)按(an)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)原(yuan)則向科技(ji)企業(ye)發(fa)放知識(shi)產(chan)權質押貸(dai)款。鼓勵金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機構(gou)構(gou)建(jian)與(yu)科創(chuang)(chuang)企業(ye)特(te)點相(xiang)適應的(de)差(cha)異化(hua)(hua)(hua)評價指標(biao),加(jia)強科技(ji)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)產(chan)品創(chuang)(chuang)新。完善科技(ji)成(cheng)果轉化(hua)(hua)(hua)創(chuang)(chuang)業(ye)投資基金(jin)(jin)(jin)支持研(yan)發(fa)活(huo)動的(de)政策(ce)體系,支持科技(ji)型中小企業(ye)加(jia)大關(guan)鍵核心技(ji)術研(yan)發(fa)力度(du)。

二、進一步提高土(tu)地要素配置效率

(四)探索優化(hua)土地(di)(di)管理和高(gao)效配置。在“三(san)區三(san)線”基礎上,探索依法(fa)優化(hua)永久基本農田布(bu)局,整體(ti)推(tui)進農用(yong)地(di)(di)整理、建設用(yong)地(di)(di)整理和生態保護修(xiu)復(fu)。支持符(fu)合條件的(de)重大建設項目申請跨省域補充耕(geng)地(di)(di)國(guo)家(jia)統(tong)籌,嚴(yan)格(ge)管控補充耕(geng)地(di)(di)國(guo)家(jia)統(tong)籌規(gui)模。

(五)創(chuang)新優化(hua)產(chan)(chan)業(ye)用(yong)地(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)應方(fang)式(shi)。工(gong)(gong)業(ye)用(yong)地(di)(di)(di)(di)實行先租(zu)后(hou)讓、租(zu)讓結(jie)合(he)的,招標拍賣掛(gua)牌(pai)程序可(ke)在(zai)租(zu)賃供(gong)(gong)應時(shi)(shi)實施,則待承租(zu)方(fang)使(shi)用(yong)租(zu)賃土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)達(da)到合(he)同約定條件后(hou)需辦理出(chu)讓手續時(shi)(shi),可(ke)采取協議方(fang)式(shi)出(chu)讓。推行工(gong)(gong)業(ye)項(xiang)目(mu)“標準(zhun)地(di)(di)(di)(di)”改(gai)革,開展(zhan)區域(yu)統一評(ping)估,建(jian)立“標準(zhun)地(di)(di)(di)(di)”控(kong)制指標體系。可(ke)根據實際情況(kuang)選擇需求緊迫、條件成熟的城市(shi),探(tan)索(suo)開展(zhan)工(gong)(gong)商業(ye)用(yong)地(di)(di)(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)續期試點。支持在(zai)符合(he)國土(tu)(tu)(tu)空間(jian)規劃等相(xiang)關要求的前提下,創(chuang)新“混(hun)(hun)合(he)產(chan)(chan)業(ye)用(yong)地(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)應+土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)用(yong)途靈活轉換”方(fang)式(shi),推進(jin)二三(san)產(chan)(chan)業(ye)混(hun)(hun)合(he)用(yong)地(di)(di)(di)(di)。支持建(jian)立工(gong)(gong)業(ye)企業(ye)產(chan)(chan)出(chu)效益評(ping)價(jia)機制,完善工(gong)(gong)業(ye)企業(ye)“退(tui)城入園”用(yong)地(di)(di)(di)(di)獎(jiang)補(bu)政策細(xi)則。支持廈門市(shi)、泉州(zhou)市(shi)探(tan)索(suo)低效工(gong)(gong)業(ye)用(yong)地(di)(di)(di)(di)再開發,通過(guo)產(chan)(chan)業(ye)升(sheng)級、土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)收儲等措施盤活存量土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)。支持通過(guo)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)預告(gao)登(deng)記(ji)實現(xian)建(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)轉讓。

(六)建立健全城(cheng)鄉統(tong)一(yi)的建設用地市(shi)(shi)場。按照國家統(tong)一(yi)部署,有序推(tui)進農村集體經營(ying)性建設用地入(ru)市(shi)(shi)改革。***公共(gong)資(zi)(zi)源交(jiao)易平臺(tai)開展農村產權(quan)(quan)流(liu)轉交(jiao)易等(deng)方式,推(tui)動(dong)土地經營(ying)權(quan)(quan)、集體經營(ying)性資(zi)(zi)產等(deng)農村產權(quan)(quan)進入(ru)公開市(shi)(shi)場交(jiao)易。探(tan)索(suo)通過出租、入(ru)股、合(he)作等(deng)方式盤活利用閑置(zhi)農房的有效路徑。

(七)加(jia)強海(hai)(hai)(hai)域(yu)海(hai)(hai)(hai)島資源節約集(ji)約利用(yong)(yong)(yong)(yong)。健全(quan)陸(lu)海(hai)(hai)(hai)一體國(guo)土空(kong)間(jian)用(yong)(yong)(yong)(yong)途(tu)管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)和生態(tai)環境分(fen)區管(guan)(guan)控(kong)制(zhi)(zhi)度,構建陸(lu)域(yu)、流(liu)域(yu)、海(hai)(hai)(hai)域(yu)協(xie)同(tong)一體的(de)(de)海(hai)(hai)(hai)洋生態(tai)環境綜合(he)治理(li)體系。支(zhi)持(chi)完善海(hai)(hai)(hai)域(yu)有(you)償使用(yong)(yong)(yong)(yong)制(zhi)(zhi)度,提高經營性用(yong)(yong)(yong)(yong)海(hai)(hai)(hai)項目市場化配置(zhi)比例(li)。支(zhi)持(chi)完善招拍(pai)掛出(chu)讓海(hai)(hai)(hai)域(yu)使用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)辦法,加(jia)快完善海(hai)(hai)(hai)域(yu)使用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)出(chu)讓、轉讓、抵(di)押(ya)、出(chu)租、作價出(chu)資(入股)等權(quan)(quan)(quan)能。加(jia)強海(hai)(hai)(hai)岸線動(dong)態(tai)監測管(guan)(guan)理(li),支(zhi)持(chi)海(hai)(hai)(hai)岸線整治修復(fu),強化分(fen)類管(guan)(guan)控(kong)。支(zhi)持(chi)加(jia)快推(tui)動(dong)圍填海(hai)(hai)(hai)歷史遺留問題(ti)分(fen)類處置(zhi),鼓勵引(yin)導布局產業項目。對(dui)符合(he)國(guo)土空(kong)間(jian)規(gui)劃、立(li)體空(kong)間(jian)可(ke)兼容、生態(tai)環境可(ke)承載的(de)(de)用(yong)(yong)(yong)(yong)海(hai)(hai)(hai)項目,在用(yong)(yong)(yong)(yong)海(hai)(hai)(hai)主體協(xie)調一致(zhi)的(de)(de)前提下,支(zhi)持(chi)探索(suo)按照海(hai)(hai)(hai)域(yu)的(de)(de)水(shui)面、水(shui)體、海(hai)(hai)(hai)床、底土等分(fen)層設立(li)使用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)。

三、推動(dong)人力(li)資源要素合理暢通(tong)有(you)序流動(dong)

(八)進一步(bu)深化(hua)戶(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)。根據(ju)城市綜合承載能(neng)力(li),全面放開試(shi)點地(di)區落戶(hu)限(xian)制(zhi),推(tui)行以經常(chang)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)地(di)登記戶(hu)口(kou)制(zhi)度(du)(du)。開展居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證互通互認,提(ti)升居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證持有人教(jiao)育、住(zhu)(zhu)(zhu)房保障等服(fu)務(wu)實際享有水平,實現基本公共服(fu)務(wu)常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人口(kou)全覆蓋。健全人口(kou)預測預警(jing)制(zhi)度(du)(du),建設(she)人口(kou)發展監測分析系統(tong)。建立健全與地(di)區常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人口(kou)規(gui)模相(xiang)適應(ying)的(de)財政轉移支付、住(zhu)(zhu)(zhu)房供(gong)應(ying)、教(jiao)師醫生編(bian)制(zhi)等保障機制(zhi)。

(九)加快(kuai)暢通(tong)勞動(dong)力(li)和人(ren)才(cai)社(she)會性(xing)流動(dong)渠道。支(zhi)(zhi)持統籌使用(yong)各類事業(ye)(ye)(ye)(ye)單位(wei)(wei)編(bian)制資(zi)源,建立(li)事業(ye)(ye)(ye)(ye)單位(wei)(wei)通(tong)過特設(she)(she)崗位(wei)(wei)引進(jin)急(ji)需(xu)高(gao)層次專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)人(ren)才(cai)制度。健全完善技能(neng)(neng)人(ren)才(cai)評(ping)價體系,推進(jin)高(gao)技能(neng)(neng)人(ren)才(cai)與(yu)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)技術人(ren)才(cai)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展貫通(tong),探(tan)索(suo)建立(li)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格證(zheng)書(shu)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)等級證(zheng)書(shu)與(yu)學歷證(zheng)書(shu)有效銜接(jie)機制。深化(hua)海峽兩岸(an)融合(he)發展,堅持“非禁即(ji)享”和“行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)標準共通(tong)”,推進(jin)臺(tai)灣職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格和職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)等級直(zhi)接(jie)采認,擴大閩(min)臺(tai)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格、職(zhi)(zhi)稱直(zhi)接(jie)采認范圍(wei),探(tan)索(suo)建立(li)直(zhi)接(jie)采認職(zhi)(zhi)稱預(yu)申報模式。鼓(gu)勵臺(tai)灣優(you)秀(xiu)博(bo)士(shi)來閩(min)從(cong)事博(bo)士(shi)后研究工作,適當放寬進(jin)站(zhan)年齡限制。深入推進(jin)社(she)保經(jing)辦服務數字化(hua)轉型(xing)。支(zhi)(zhi)持在廈門市(shi)推動(dong)電子勞動(dong)合(he)同簽訂系統建設(she)(she)、運用(yong)推廣(guang)和業(ye)(ye)(ye)(ye)務協同。

(十)提(ti)高全球人(ren)(ren)(ren)才(cai)集聚能力。優化外(wai)國(guo)人(ren)(ren)(ren)來(lai)華(hua)工作(zuo)(zuo)許可和工作(zuo)(zuo)類居(ju)留許可聯動審(shen)批,推動外(wai)國(guo)人(ren)(ren)(ren)來(lai)華(hua)工作(zuo)(zuo)許可證(zheng)與社會保(bao)障(zhang)卡融合集成(cheng)。支(zhi)持探索制(zhi)定有(you)重大突出貢獻以及(ji)國(guo)家特別需要的(de)外(wai)國(guo)人(ren)(ren)(ren)認定標準。支(zhi)持廈門市實施更(geng)加(jia)開(kai)放便利的(de)境外(wai)人(ren)(ren)(ren)才(cai)引進制(zhi)度(du)。支(zhi)持探索建立(li)高度(du)便利化的(de)境外(wai)專(zhuan)業人(ren)(ren)(ren)才(cai)執業制(zhi)度(du),放寬境外(wai)人(ren)(ren)(ren)員參加(jia)各類職業資格(ge)考試的(de)限制(zhi)(律師、新聞出版、醫(yi)療衛生、公(gong)證(zheng)、司法鑒定等另(ling)有(you)規(gui)定的(de),按相關規(gui)定執行)。

(十一)激發(fa)人才創新(xin)創業活(huo)力。探索(suo)人才發(fa)展(zhan)體制機制綜合改革(ge),支(zhi)持出臺更大(da)力度引進和使用外籍高層次(ci)人才有關政策。支(zhi)持開(kai)展(zhan)知識產權人才培(pei)訓、職稱考試、新(xin)型智庫建設等專項(xiang)工作。

四、探索建(jian)立(li)數據要素流通規則

(十二)完(wan)善公(gong)(gong)共(gong)(gong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)開放共(gong)(gong)享機制。支(zhi)持(chi)在安(an)全(quan)(quan)可(ke)控的(de)前提下(xia),依(yi)法(fa)依(yi)規共(gong)(gong)享應用交通運(yun)輸、海關(guan)、稅務(wu)、市(shi)場監(jian)(jian)管等領域與民(min)生(sheng)產(chan)業緊密相關(guan)的(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)。指導推(tui)(tui)進公(gong)(gong)共(gong)(gong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)資源(yuan)(yuan)目錄(lu)發布和數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)供給服務(wu)保(bao)障(zhang),支(zhi)持(chi)建設***服務(wu)平(ping)臺(tai)和公(gong)(gong)共(gong)(gong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)“網上超市(shi)”,探索數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)產(chan)權結(jie)構性分置制度(du)。支(zhi)持(chi)推(tui)(tui)進公(gong)(gong)共(gong)(gong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)資源(yuan)(yuan)分級(ji)開發,探索推(tui)(tui)動公(gong)(gong)共(gong)(gong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)授權運(yun)營,深化(hua)公(gong)(gong)共(gong)(gong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)應用創新(xin),強化(hua)公(gong)(gong)共(gong)(gong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)安(an)全(quan)(quan)保(bao)障(zhang),建立健全(quan)(quan)公(gong)(gong)共(gong)(gong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)資源(yuan)(yuan)使用監(jian)(jian)管制度(du)。

(十三)建(jian)(jian)立(li)統(tong)一有序(xu)的(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流通(tong)交(jiao)(jiao)(jiao)易規(gui)則。探索數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要素交(jiao)(jiao)(jiao)易范式,提(ti)供數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)易、結算、交(jiao)(jiao)(jiao)付、安(an)全保障等綜合配套服務。支(zhi)持制定(ding)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)易管理規(gui)則,探索建(jian)(jian)立(li)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)產權制度、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)定(ding)價規(gui)則、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流通(tong)交(jiao)(jiao)(jiao)易規(gui)則,指導建(jian)(jian)立(li)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)標準(zhun)、質量評(ping)估、資產評(ping)估、登記結算、交(jiao)(jiao)(jiao)易撮合、爭議仲裁(cai)、流通(tong)服務等市場(chang)運(yun)營(ying)體(ti)系。建(jian)(jian)設(she)兩岸(an)融合發(fa)展“數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)港”、“數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)門戶”,在廈門市建(jian)(jian)設(she)國際數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)樞紐港,推動國家部委數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)回流共(gong)享。構(gou)建(jian)(jian)多元共(gong)治的(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要素市場(chang)治理體(ti)系。

(十四(si))加強(qiang)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保護(hu)。推動(dong)完善數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)分(fen)類分(fen)級安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保護(hu)制(zhi)(zhi)度,構建數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)防護(hu)體系。指導構建個(ge)(ge)人信息和企業非公(gong)開數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保障制(zhi)(zhi)度體系,完善個(ge)(ge)人信息授權使(shi)用(yong)制(zhi)(zhi)度。支持建立數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)使(shi)用(yong)承諾制(zhi)(zhi)度,強(qiang)化(hua)全(quan)(quan)(quan)鏈條監(jian)管(guan)。探索便利(li)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)流動(dong)方式(shi)。探索加強(qiang)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)督檢查(cha)的(de)有效(xiao)方式(shi),加快形成可復制(zhi)(zhi)推廣的(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)執法流程(cheng)和規范(fan)。

五、推(tui)動資(zi)本要(yao)素服務實體(ti)經濟發展

(十五)增加有效金(jin)(jin)融(rong)(rong)服(fu)(fu)務(wu)供給(gei)。鼓勵商(shang)業銀(yin)(yin)行依(yi)托信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息共享(xiang)創(chuang)新數字普惠金(jin)(jin)融(rong)(rong)產品和(he)服(fu)(fu)務(wu)。發揮全國(guo)中(zhong)小***服(fu)(fu)務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)作(zuo)用(yong)(yong),推廣“信(xin)(xin)易貸”模式,支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持供應鏈票據(ju)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)項目落(luo)地,支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持福建省(sheng)金(jin)(jin)融(rong)(rong)服(fu)(fu)務(wu)云(yun)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)打造中(zhong)小微企業融(rong)(rong)資綜(zong)合(he)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)。支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持廈(sha)門(men)市(shi)(shi)、泉州市(shi)(shi)建立本(ben)外幣(bi)合(he)一銀(yin)(yin)行結算賬戶體系。推進(jin)金(jin)(jin)融(rong)(rong)服(fu)(fu)務(wu)鄉(xiang)村(cun)振興。支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持廈(sha)門(men)市(shi)(shi)深化綠色金(jin)(jin)融(rong)(rong)改革創(chuang)新。支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持開(kai)展綠色銀(yin)(yin)行評價,探索(suo)開(kai)展綠色保險統計。穩步推進(jin)養老金(jin)(jin)融(rong)(rong)。支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持完善(shan)中(zhong)小銀(yin)(yin)行和(he)市(shi)(shi)縣農村(cun)信(xin)(xin)用(yong)(yong)社、農商(shang)銀(yin)(yin)行治(zhi)理結構。支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持探索(suo)氣候投融(rong)(rong)資,支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構參與研究林業碳匯、海洋碳匯。

(十六)打造資(zi)本市(shi)場綜合服務體系。支(zhi)(zhi)持(chi)區(qu)域(yu)性股(gu)權市(shi)場通過“臺(tai)資(zi)板”等(deng)形式,為福建省(sheng)內臺(tai)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)提供規(gui)范培育等(deng)專業(ye)(ye)服務。支(zhi)(zhi)持(chi)臺(tai)資(zi)金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)在(zai)福建設(she)立法人(ren)金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)。發(fa)揮對臺(tai)區(qu)位優勢,支(zhi)(zhi)持(chi)符合條(tiao)件的臺(tai)資(zi)金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)在(zai)大(da)陸依法合規(gui)參(can)股(gu)、控股(gu)各類金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou);鼓(gu)勵符合條(tiao)件的臺(tai)資(zi)銀行、證券、保險等(deng)金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)在(zai)試點地區(qu)依法合規(gui)設(she)立持(chi)牌經(jing)營機(ji)(ji)構(gou)。

六(liu)、加(jia)強(qiang)資(zi)源環境市場制度建設

(十七)支持完(wan)(wan)善(shan)資源市(shi)(shi)場(chang)化交易(yi)機制(zhi)(zhi)。全(quan)面推進礦(kuang)業(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)競爭(zheng)(zheng)(zheng)性出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang),嚴格限制(zhi)(zhi)礦(kuang)業(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)協(xie)議(yi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang),完(wan)(wan)善(shan)與競爭(zheng)(zheng)(zheng)性出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)相關的(de)(de)(de)礦(kuang)業(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)審批方(fang)式(shi)(shi)。實施(shi)礦(kuang)業(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)收益市(shi)(shi)場(chang)基(ji)準價(jia)(jia),以協(xie)議(yi)方(fang)式(shi)(shi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)礦(kuang)業(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de),礦(kuang)業(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)收益按評估價(jia)(jia)值、市(shi)(shi)場(chang)基(ji)準價(jia)(jia)就高(gao)確(que)定;通(tong)過競爭(zheng)(zheng)(zheng)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)礦(kuang)業(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de),礦(kuang)業(ye)(ye)權(quan)(quan)(quan)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)收益底(di)價(jia)(jia)不(bu)得低于市(shi)(shi)場(chang)基(ji)準價(jia)(jia)。建立健全(quan)嚴格的(de)(de)(de)勘(kan)查區塊退(tui)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)機制(zhi)(zhi),探(tan)索(suo)“凈(jing)礦(kuang)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)”制(zhi)(zhi)度。推進探(tan)明儲量(liang)統一確(que)權(quan)(quan)(quan)登記。

(十八)支持(chi)構(gou)建(jian)綠(lv)(lv)色(se)要素交(jiao)易機(ji)(ji)制(zhi)。健全(quan)推(tui)進碳(tan)排放權(quan)、排污權(quan)、用水權(quan)等(deng)交(jiao)易機(ji)(ji)制(zhi),完善(shan)確權(quan)、登(deng)記(ji)、抵押、流轉(zhuan)等(deng)配套管理制(zhi)度。積極(ji)推(tui)動綠(lv)(lv)色(se)電(dian)力交(jiao)易和綠(lv)(lv)色(se)電(dian)力證書(shu)交(jiao)易。支持(chi)深入參與全(quan)國碳(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設。支持(chi)廈門(men)大學(xue)開展海(hai)洋(yang)碳(tan)匯(hui)方法學(xue)研究。探(tan)(tan)(tan)索建(jian)立海(hai)洋(yang)碳(tan)匯(hui)相(xiang)關標(biao)準,探(tan)(tan)(tan)索開展林業(ye)碳(tan)匯(hui)基礎(chu)研究、技術研發(fa)、項(xiang)目(mu)投資。探(tan)(tan)(tan)索建(jian)立反映生態(tai)產品保護和開發(fa)成(cheng)本的價(jia)值核(he)算方法,開展生態(tai)產品價(jia)值實(shi)現機(ji)(ji)制(zhi)探(tan)(tan)(tan)索,推(tui)動核(he)算結(jie)果應(ying)用。探(tan)(tan)(tan)索建(jian)立政(zheng)府、企業(ye)和個人綠(lv)(lv)色(se)責任賬(zhang)戶。

七、全面提高要素協同配置效率

(十九)強(qiang)化(hua)新(xin)業態(tai)新(xin)領域和服務業要(yao)素(su)(su)保(bao)障。聚(ju)焦新(xin)型能源(yuan)、深(shen)海、生命健康、人工智能等新(xin)業態(tai)新(xin)領域,推動生產(chan)(chan)要(yao)素(su)(su)創新(xin)性(xing)配置(zhi)(zhi),促進(jin)各類先進(jin)生產(chan)(chan)要(yao)素(su)(su)向(xiang)發展(zhan)新(xin)質生產(chan)(chan)力集聚(ju)。完善(shan)主要(yao)由市場(chang)供求關系決定要(yao)素(su)(su)價(jia)格機制,防止(zhi)政(zheng)府對價(jia)格形成的不當干預(yu)。更好(hao)發揮市場(chang)機制作用,創造(zao)更加公平、更有(you)活力的市場(chang)環(huan)境,實現資源(yuan)配置(zhi)(zhi)效(xiao)率最(zui)優化(hua)和效(xiao)益最(zui)大化(hua)。深(shen)化(hua)服務業領域改革,研究推動商業醫療(liao)補充保(bao)險(xian)政(zheng)策落地,加強(qiang)要(yao)素(su)(su)綜合配置(zhi)(zhi)保(bao)障。

(二十)完善(shan)按(an)要素(su)分(fen)(fen)配機制(zhi)(zhi)。健全勞(lao)(lao)動(dong)(dong)、資(zi)(zi)本、土地(di)(di)、知(zhi)識、技(ji)術、管(guan)理、數據等生產(chan)要素(su)由市(shi)(shi)場評價(jia)貢獻(xian)(xian)、按(an)貢獻(xian)(xian)決定(ding)報(bao)酬(chou)的機制(zhi)(zhi)。健全工資(zi)(zi)決定(ding)和正常增長機制(zhi)(zhi)。鼓(gu)勵(li)企業在工資(zi)(zi)結(jie)構(gou)中設(she)(she)置體現(xian)技(ji)術技(ji)能(neng)價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)的工資(zi)(zi)單(dan)元,增加勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)特別是(shi)一線勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)報(bao)酬(chou)。探(tan)(tan)索(suo)(suo)充分(fen)(fen)體現(xian)知(zhi)識、技(ji)術、管(guan)理、數據等創新要素(su)價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)的收益分(fen)(fen)配機制(zhi)(zhi),允(yun)許(xu)高校、科研院所(suo)等事業單(dan)位科研人(ren)員依法(fa)依規適度兼(jian)職兼(jian)薪。合理分(fen)(fen)配農村集體經(jing)(jing)營性建設(she)(she)用地(di)(di)入(ru)市(shi)(shi)增值(zhi)(zhi)(zhi)收益,兼(jian)顧國(guo)家、農村集體經(jing)(jing)濟(ji)組織和農民(min)權(quan)益,探(tan)(tan)索(suo)(suo)讓(rang)農民(min)長期分(fen)(fen)享土地(di)(di)增值(zhi)(zhi)(zhi)收益的有效途徑。探(tan)(tan)索(suo)(suo)增加居民(min)財產(chan)性收入(ru), ******市(shi)(shi)公司 現(xian)金分(fen)(fen)紅(hong),完善(shan)投資(zi)(zi)者(zhe)(zhe)權(quan)益保護制(zhi)(zhi)度。

附件6

鄭州市要(yao)素(su)市場化(hua)配置綜合改革試點實施方(fang)案

試點(dian)范圍包括河(he)南(nan)省(sheng)鄭(zheng)州市全(quan)域(yu)。

一、推動技(ji)術要(yao)素(su)市場(chang)創新發展

(一)加強科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)轉(zhuan)化(hua)和產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)護。深化(hua)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)、處(chu)置權(quan)(quan)(quan)(quan)和收益(yi)權(quan)(quan)(quan)(quan)改革,有序開(kai)展賦予(yu)科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)(ren)員職(zhi)務(wu)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)所有權(quan)(quan)(quan)(quan)或(huo)長期(qi)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)試(shi)點(dian)(dian),逐步增加試(shi)點(dian)(dian)單位。支持試(shi)點(dian)(dian)單位與科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)完成(cheng)人(ren)(ren)(團(tuan)隊)共享(xiang)職(zhi)務(wu)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)所有權(quan)(quan)(quan)(quan)。在尊重科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)(ren)員意愿(yuan)的(de)基礎(chu)上細化(hua)“先轉(zhuan)化(hua)后獎(jiang)勵”和“先賦權(quan)(quan)(quan)(quan)后轉(zhuan)化(hua)”等管理(li)辦法,將科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)(ren)員職(zhi)務(wu)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)轉(zhuan)化(hua)現(xian)金(jin)獎(jiang)勵納入績效工(gong)資管理(li),不受核定(ding)的(de)績效工(gong)資總量(liang)限制。探索創新職(zhi)務(wu)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)轉(zhuan)化(hua)管理(li)方(fang)式(shi),支持部分市屬(shu)高校、科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)院所采取(qu)轉(zhuan)讓、許可或(huo)作價投資等方(fang)式(shi)授權(quan)(quan)(quan)(quan)中小(xiao)微企(qi)業使用職(zhi)務(wu)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)(guo)。探索推進(jin)科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)(ren)員(團(tuan)隊)與科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)中介機構利益(yi)共享(xiang)、風險(xian)共擔。基于國家***服務(wu)平臺(tai),開(kai)展專利、商(shang)標數據(ju)授權(quan)(quan)(quan)(quan)共享(xiang),支持重大(da)技(ji)(ji)術裝備、重點(dian)(dian)新材料等領域自主知識產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)市場化(hua)運(yun)營(ying)。

(二(er))優(you)化(hua)創新資源配(pei)置方式和(he)管理(li)機制。布局建設一(yi)(yi)批集(ji)技(ji)術集(ji)成、中(zhong)試(shi)熟化(hua)和(he)工(gong)程(cheng)化(hua)試(shi)驗服務(wu)于(yu)一(yi)(yi)體(ti)的開放共享中(zhong)試(shi)基地(di)。探索建立“政府(fu)—行業—評(ping)價(jia)機構—科(ke)技(ji)評(ping)估(gu)師”四(si)位(wei)一(yi)(yi)體(ti)市場化(hua)科(ke)技(ji)成果評(ping)估(gu)評(ping)價(jia)體(ti)系。支(zhi)持開發地(di)方技(ji)術合同登記系統。

(三(san))促進(jin)(jin)技術要素與資本要素融合發展。加(jia)大金融支持原始創(chuang)新(xin)(xin)、技術創(chuang)新(xin)(xin)和產業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)力(li)度(du)。推(tui)進(jin)(jin)政府(fu)引導基金聯(lian)合社會資本,參與創(chuang)新(xin)(xin)平臺建設、重大科(ke)技成果轉(zhuan)化(hua)、高精尖(jian)產業(ye)孵化(hua)和獨角獸企(qi)(qi)業(ye)培(pei)育(yu)。加(jia)大企(qi)(qi)業(ye)研發投(tou)入、技術轉(zhuan)移、中試孵化(hua)和技術交(jiao)易補(bu)助(zhu)激勵(li)力(li)度(du),支持大型科(ke)學儀器設施共(gong)享。推(tui)動(dong)(dong)政府(fu)性擔保體系(xi)與鄭州市(shi)科(ke)技貸(dai)款(kuan)風(feng)險補(bu)償業(ye)務(“鄭科(ke)貸(dai)”)形成合力(li)。支持商業(ye)銀行按市(shi)場(chang)化(hua)原則(ze)給予國家知識產權(quan)創(chuang)意產業(ye)試點園(yuan)區意向(xiang)性授信(xin)額度(du),推(tui)動(dong)(dong)企(qi)(qi)業(ye)專(zhuan)利權(quan)、商標專(zhuan)用權(quan)、著作權(quan)等知識產權(quan)質押(ya)貸(dai)款(kuan)增(zeng)面擴(kuo)量。

(四)加(jia)強科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)合(he)作。支(zhi)持強化與(yu)京津冀、長三(san)角、粵港澳(ao)大(da)灣(wan)區等區域科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)合(he)作。探索發(fa)(fa)展(zhan)離岸創新(xin)創業和(he)技(ji)(ji)術(shu)貿易。推動骨干企業、優勢(shi)產業建立海外(wai)研(yan)發(fa)(fa)中(zhong)心,支(zhi)持與(yu)國(guo)(guo)外(wai)大(da)學(xue)、研(yan)究機(ji)構和(he)企業聯合(he)開(kai)展(zhan)新(xin)技(ji)(ji)術(shu)、新(xin)產品研(yan)發(fa)(fa),合(he)作共享跨國(guo)(guo)科(ke)研(yan)成果專利池。

二(er)、提高土地要素市場化配置效率

(五)提(ti)高產(chan)業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)利用(yong)(yong)效率(lv)。推(tui)動(dong)建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)供應(ying)與常住人口規模相適應(ying)。采用(yong)(yong)長期租賃、先租后(hou)讓(rang)、彈性(xing)年期供應(ying)等(deng)方式(shi)(shi)(shi)推(tui)進產(chan)業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)供應(ying),完(wan)善土(tu)(tu)地(di)(di)(di)彈性(xing)供應(ying)配套政(zheng)策。全面實行工業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)“標(biao)準(zhun)地(di)(di)(di)”模式(shi)(shi)(shi)出(chu)讓(rang)。開展控制性(xing)詳細規劃修改工作,并逐步拓展應(ying)用(yong)(yong)領(ling)域(yu)。完(wan)善產(chan)業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)“畝均論英雄(xiong)”綜合(he)評價(jia)政(zheng)策體(ti)系,探索(suo)建(jian)(jian)立其他類型(xing)建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)綜合(he)效益評價(jia)模式(shi)(shi)(shi)。在符(fu)合(he)國(guo)土(tu)(tu)空間規劃的(de)(de)前提(ti)下,持續(xu)推(tui)動(dong)原有限制類、產(chan)能落后(hou)淘汰類、低(di)效利用(yong)(yong)類產(chan)業(ye)(ye)(ye)存量土(tu)(tu)地(di)(di)(di)升級轉型(xing)為(wei)新型(xing)工業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di),鼓勵將城市轉型(xing)中退出(chu)的(de)(de)工業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)優先用(yong)(yong)于發(fa)展文化產(chan)業(ye)(ye)(ye)。推(tui)廣綜合(he)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)模式(shi)(shi)(shi),明確可兼容的(de)(de)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)類型(xing)和比(bi)例。

(六)加快盤活(huo)存(cun)量(liang)土(tu)地(di)。全面(mian)推(tui)進開發區低效(xiao)用(yong)(yong)(yong)地(di)認(ren)定、處置工作。探索推(tui)進城(cheng)鎮低效(xiao)用(yong)(yong)(yong)地(di)分(fen)類調查、認(ren)定、評(ping)估(gu)和(he)(he)再開發工作。推(tui)進國有企事業單位存(cun)量(liang)土(tu)地(di)盤活(huo)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong),鼓勵(li)經(jing)營主體通(tong)過建設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)整(zheng)理等方式促(cu)進城(cheng)鎮低效(xiao)用(yong)(yong)(yong)地(di)再開發。完(wan)(wan)善建設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)節約(yue)集約(yue)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)評(ping)估(gu)評(ping)價體系,推(tui)動用(yong)(yong)(yong)地(di)評(ping)價結果與新增建設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)指標和(he)(he)績效(xiao)考(kao)核掛鉤。完(wan)(wan)善在地(di)上、地(di)表和(he)(he)地(di)下分(fen)層(ceng)設(she)(she)立建設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)使用(yong)(yong)(yong)權的(de)配套政策。

(七)建(jian)立健全城(cheng)鄉(xiang)統一的建(jian)設用地(di)(di)市場。完善農村集體經營(ying)(ying)(ying)性(xing)建(jian)設用地(di)(di)產權制度,按(an)照(zhao)國家(jia)統一部署(shu),有序(xu)推(tui)進(jin)農村集體經營(ying)(ying)(ying)性(xing)建(jian)設用地(di)(di)入市改革,探(tan)索建(jian)立產權流轉和增值收益分配制度,推(tui)動農村集體經營(ying)(ying)(ying)性(xing)建(jian)設用地(di)(di)入市全程(cheng)聯合監管(guan)。探(tan)索通(tong)過出租(zu)、入股、合作(zuo)等(deng)方式(shi)盤(pan)活(huo)利用閑(xian)置農房的有效路(lu)徑。

三、推動(dong)人力資源要素合(he)理暢通有(you)序流動(dong)

(八)進(jin)一步(bu)深(shen)化(hua)戶籍制度改革(ge)。全(quan)面放寬(kuan)中心城區(qu)落戶條件,試行以(yi)經(jing)常居(ju)住地(di)登記(ji)戶口(kou)制度。探索推進(jin)居(ju)住證與(yu)身(shen)份(fen)證功(gong)能銜接并(bing)軌,健全(quan)以(yi)身(shen)份(fen)證為標識、與(yu)就(jiu)業居(ju)住年限相(xiang)掛鉤的(de)基本公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)供給制度,穩(wen)步(bu)實(shi)現基本公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)由常住地(di)供給并(bing)全(quan)面覆蓋常住人(ren)口(kou)。推動建立與(yu)常住人(ren)口(kou)規模相(xiang)適應的(de)教(jiao)育、醫療等基本公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)供給方(fang)式,實(shi)現按實(shi)際服(fu)務(wu)(wu)人(ren)口(kou)規模配置(zhi)基本公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)資源。

(九)加快暢通勞(lao)(lao)動力和(he)人才社會性流動渠道(dao)。推進(jin)事(shi)業單位管理(li)改革(ge),在制(zhi)定事(shi)業單位績效工資政策等方面賦予更大自(zi)主權(quan)。建立靈活***服務平臺(tai)。加強(qiang)和(he)創新(xin)(xin)協調(diao)勞(lao)(lao)動關系三方機制(zhi)。支持(chi)對新(xin)(xin)引進(jin)的本科及以上學歷畢業生加大住房(fang)租賃或購房(fang)補貼(tie)力度,探索(suo)創業失敗代償辦法(fa)。

(十)完善技(ji)(ji)術技(ji)(ji)能(neng)評價制度。暢(chang)通各類人(ren)(ren)(ren)才(cai)職(zhi)(zhi)稱(cheng)申(shen)(shen)報渠道,市轄區(qu)內簽訂勞動(聘(pin)用(yong))合同半年以上的企(qi)事業(ye)(ye)單位就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員可申(shen)(shen)報職(zhi)(zhi)稱(cheng)。依托行業(ye)(ye)協會(hui)學會(hui)開展(zhan)社會(hui)化職(zhi)(zhi)稱(cheng)評審(shen)(shen)工作,向符(fu)合條件的高(gao)新(xin)(xin)技(ji)(ji)術企(qi)業(ye)(ye)、新(xin)(xin)型研(yan)發機構下放職(zhi)(zhi)稱(cheng)評審(shen)(shen)權限,推(tui)動規上企(qi)業(ye)(ye)、高(gao)校、中原科(ke)技(ji)(ji)城開展(zhan)職(zhi)(zhi)稱(cheng)自主評審(shen)(shen)。豐富(fu)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)等(deng)級認定職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(工種)和(he)標準目(mu)錄(lu)清(qing)單,建立(li)技(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)聘(pin)期制和(he)積分晉(jin)級制度。暢(chang)通新(xin)(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)從業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格、職(zhi)(zhi)稱(cheng)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)等(deng)級認定渠道。鼓勵(li)用(yong)人(ren)(ren)(ren)單位建立(li)薪酬、崗位晉(jin)升(sheng)與職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)等(deng)級相銜接的激(ji)勵(li)制度。

(十一)加大(da)人(ren)(ren)(ren)(ren)才引進(jin)力度(du)。探索支(zhi)持人(ren)(ren)(ren)(ren)才創新(xin)創業(ye)的政策舉措(cuo)(cuo)。突出“高精尖缺”導(dao)向,實(shi)施(shi)海內外(wai)(wai)(wai)高端人(ren)(ren)(ren)(ren)才、科技領軍人(ren)(ren)(ren)(ren)才、產(chan)業(ye)骨干人(ren)(ren)(ren)(ren)才、青年人(ren)(ren)(ren)(ren)才、名師(shi)名醫名家五大(da)專項行動。創新(xin)海外(wai)(wai)(wai)人(ren)(ren)(ren)(ren)才停居(ju)留(liu)(liu)和(he)出入境(jing)政策措(cuo)(cuo)施(shi),優化外(wai)(wai)(wai)國人(ren)(ren)(ren)(ren)來華(hua)工作許(xu)可和(he)工作類居(ju)留(liu)(liu)許(xu)可聯動審批,推動外(wai)(wai)(wai)國人(ren)(ren)(ren)(ren)工作許(xu)可證與社(she)會保(bao)障卡融合集(ji)成。支(zhi)持探索建立高度(du)便利(li)化的境(jing)外(wai)(wai)(wai)專業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)才執業(ye)制(zhi)度(du),放寬(kuan)境(jing)外(wai)(wai)(wai)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)參加各類職業(ye)資格考試的限制(zhi)(律師(shi)、新(xin)聞出版(ban)、醫療衛(wei)生(sheng)、公證、司法鑒定等另有規定的,按相關(guan)規定執行)。

四、探索建立數據要素流(liu)通規(gui)則(ze)

(十(shi)二)完(wan)善公共(gong)數據(ju)開放共(gong)享機(ji)制。支持建設鄭州市(shi)數據(ju)基礎制度和(he)技(ji)術標準體系,依托國家(jia)人口、法(fa)人、空間(jian)地理、電子證照等基礎數據(ju)庫,持續完(wan)善社會信用、城市(shi)運行(xing)、公共(gong)服務等主題庫建設,承接國家(jia)部委、省級政(zheng)府數據(ju)回(hui)流(liu)。優先推進衛生健康、交(jiao)通運輸、氣象等高價值數據(ju)集向社會開放。

(十三)建立健全(quan)數(shu)(shu)據(ju)(ju)流(liu)通交易(yi)規則。支持探索建立公共數(shu)(shu)據(ju)(ju)資(zi)產(chan)登(deng)記、評估制度以及(ji)數(shu)(shu)據(ju)(ju)價格形成(cheng)機(ji)制,探索憑證(zheng)生成(cheng)、存儲、歸集(ji)、流(liu)轉、應用全(quan)流(liu)程(cheng)管理(li)。制定(ding)(ding)數(shu)(shu)據(ju)(ju)保存、轉移(yi)、去識別(bie)化(hua)、再識別(bie)、再轉移(yi)限制等(deng)(deng)規則標準,推進公共數(shu)(shu)據(ju)(ju)、企(qi)業數(shu)(shu)據(ju)(ju)和個人數(shu)(shu)據(ju)(ju)分類(lei)利用,在具備條件的領(ling)域實施敏感(gan)數(shu)(shu)據(ju)(ju)和非敏感(gan)數(shu)(shu)據(ju)(ju)等(deng)(deng)清單化(hua)管理(li)。確(que)定(ding)(ding)數(shu)(shu)據(ju)(ju)交易(yi)主要(yao)監管部門及(ji)其監管的依據(ju)(ju)和職(zhi)責范圍,做到“責任可(ke)追溯、過(guo)程(cheng)可(ke)控(kong)制、風險可(ke)防范”。

(十四)拓展(zhan)規范(fan)化(hua)(hua)(hua)數據(ju)(ju)開發(fa)利用(yong)(yong)場景。發(fa)揮領軍企業(ye)和行業(ye)組織作用(yong)(yong),創新(xin)重點(dian)領域數據(ju)(ju)應用(yong)(yong)場景。支持國(guo)家超級計算(suan)鄭州中心建設,大力發(fa)展(zhan)算(suan)力產業(ye)。統籌推(tui)進邊(bian)緣計算(suan)、數字孿生、區塊鏈(lian)(lian)等(deng)共性技(ji)術市(shi)場化(hua)(hua)(hua)應用(yong)(yong),培育一批數字產業(ye)鏈(lian)(lian)和數字產業(ye)集群。探索建立數據(ju)(ju)安全使用(yong)(yong)承諾制度,強化(hua)(hua)(hua)全鏈(lian)(lian)條監管。構(gou)建云網(wang)數一體化(hua)(hua)(hua)協同安全保(bao)障體系,運用(yong)(yong)可(ke)信身(shen)份(fen)認證、數據(ju)(ju)簽名(ming)、接口(kou)鑒權、數據(ju)(ju)溯(su)源(yuan)等(deng)數據(ju)(ju)保(bao)護措(cuo)施(shi)和區塊鏈(lian)(lian)等(deng)新(xin)技(ji)術,強化(hua)(hua)(hua)對算(suan)力資源(yuan)和數據(ju)(ju)資源(yuan)的安全防護。

五(wu)、推動資本要素服務實體經濟(ji)發展

(十五(wu))激發(fa)資本市(shi)場(chang)活力。***交(jiao)易(yi)中心加強與(yu)全國(guo)性證券市(shi)場(chang)間的(de)合(he)作銜接(jie)。支(zhi)持(chi)(chi)符合(he)條(tiao)件的(de)企業首發(fa)上市(shi),支(zhi)持(chi)(chi)符合(he)條(tiao)件的(de)境(jing)內企業開展境(jing)外融資業務。支(zhi)持(chi)(chi)交(jiao)通運輸、倉(cang)儲物流等(deng)行業符合(he)條(tiao)件的(de)項目發(fa)行基礎設(she)施(shi)領域不動產投資信托基金(REITs)。鼓勵鄭(zheng)州商品交(jiao)易(yi)所期貨品種體(ti)系建設(she),支(zhi)持(chi)(chi)符合(he)實體(ti)經濟需要(yao)的(de)期貨期權(quan)品種研發(fa)上市(shi)。

(十(shi)六)增強金(jin)融(rong)服務實(shi)體經(jing)濟能力(li)。推廣利用(yong)信用(yong)信息發放信用(yong)貸(dai)款模(mo)式,鼓勵金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)開發與(yu)(yu)中小(xiao)微(wei)企業需求(qiu)相匹(pi)配的信用(yong)產(chan)品(pin)。支(zhi)(zhi)持常態化開展“線上+線下(xia)”銀企對接工(gong)作。在依法(fa)合(he)規、風險可(ke)控前提(ti)下(xia),鼓勵金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)與(yu)(yu)投資(zi)機(ji)(ji)構(gou)(gou)開展合(he)作,支(zhi)(zhi)持中國(guo)(河南)自由(you)貿易(yi)試驗區(qu)鄭州(zhou)(zhou)片(pian)區(qu)內銀行機(ji)(ji)構(gou)(gou)與(yu)(yu)外(wai)部股(gu)權投資(zi)機(ji)(ji)構(gou)(gou)開展合(he)作。支(zhi)(zhi)持中國(guo)(河南)自由(you)貿易(yi)試驗區(qu)鄭州(zhou)(zhou)片(pian)區(qu)按(an)照國(guo)家統一部署探索人民幣跨境使用(yong)。支(zhi)(zhi)持優質銀行實(shi)行貿易(yi)外(wai)匯收支(zhi)(zhi)便利化政策(ce)。

六、加強(qiang)資源環境(jing)市場制(zhi)度建設

(十七)完善(shan)資(zi)源(yuan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)制。持續(xu)推動電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)改革(ge),加快電(dian)力中長期和現貨交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)建(jian)設,完善(shan)電(dian)力輔(fu)助(zhu)服務市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang),完善(shan)中長期合同市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)調整制度,縮短(duan)交(jiao)(jiao)易(yi)周期、提升(sheng)交(jiao)(jiao)易(yi)頻次、依法(fa)合規(gui)豐富(fu)交(jiao)(jiao)易(yi)品(pin)種。擴大電(dian)力需求(qiu)側主體和可再生能源(yuan)的市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)參與(yu),加快放開(kai)(kai)經營性電(dian)力用戶參與(yu)限制。持續(xu)推進增量配電(dian)網業(ye)務改革(ge),研究(jiu)建(jian)立分布式(shi)發電(dian)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)規(gui)則。深(shen)化(hua)(hua)天然(ran)氣(qi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)改革(ge)。落實礦業(ye)權競(jing)爭出(chu)讓制度,健全嚴格的煤礦勘(kan)查區塊退(tui)出(chu)管理辦法(fa)。在電(dian)力、油氣(qi)等(deng)領域向(xiang)各類資(zi)本(ben)公平開(kai)(kai)放。

(十(shi)八(ba))加快構(gou)建(jian)綠(lv)色(se)(se)(se)(se)要素(su)交(jiao)易(yi)(yi)機制(zhi)。***交(jiao)易(yi)(yi)平臺,積(ji)極參與全(quan)國(guo)碳排(pai)放(fang)權、用(yong)(yong)水(shui)權交(jiao)易(yi)(yi)市場(chang)(chang)建(jian)設,創新區域(yu)碳排(pai)放(fang)管(guan)理(li)(li)信(xin)息(xi)化(hua)(hua)、溫室氣(qi)體排(pai)放(fang)清(qing)單(dan)常(chang)態(tai)化(hua)(hua)、低碳運營管(guan)理(li)(li)等模式。推進排(pai)污(wu)權等市場(chang)(chang)化(hua)(hua)交(jiao)易(yi)(yi),積(ji)極探(tan)索(suo)(suo)建(jian)立初始分配、有償(chang)使用(yong)(yong)、市場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)(yi)、糾紛解決(jue)、配套服(fu)(fu)務(wu)等制(zhi)度,重點探(tan)索(suo)(suo)統籌協(xie)同(tong)碳排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)市場(chang)(chang)和電力市場(chang)(chang)。積(ji)極推動綠(lv)色(se)(se)(se)(se)電力交(jiao)易(yi)(yi)和綠(lv)色(se)(se)(se)(se)電力證書交(jiao)易(yi)(yi)。探(tan)索(suo)(suo)“生(sheng)態(tai)資產權益抵押+項目貸”模式,鼓勵銀行機構(gou)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)(se)(se)(se)信(xin)貸。創新推動環境綜(zong)合(he)治理(li)(li)托(tuo)管(guan)服(fu)(fu)務(wu)模式、生(sheng)態(tai)環境導向的開發(fa)(EOD)模式。

七(qi)、全面提(ti)高要素(su)協同(tong)配置效率(lv)

(十九)強化新(xin)業態新(xin)領(ling)域和服(fu)務業要(yao)素保障。聚焦(jiao)生(sheng)命健(jian)康(kang)、人工智能、現代種(zhong)業等新(xin)業態新(xin)領(ling)域,推動生(sheng)產(chan)要(yao)素創新(xin)性配置(zhi),促進各類先進生(sheng)產(chan)要(yao)素向發展新(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)力集聚。完(wan)善(shan)主要(yao)由市(shi)場(chang)供求關系決定要(yao)素價(jia)格機制,防止政府對(dui)價(jia)格形成的不當干預(yu)。深(shen)化服(fu)務業領(ling)域改革,加強要(yao)素綜合配置(zhi)保障。

(二十(shi))數(shu)字化(hua)賦能(neng)要素協(xie)同配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)。探索(suo)開(kai)展要素協(xie)同配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)評價工(gong)作,科學(xue)建立分析評價模型(xing),分區分類(lei)開(kai)展要素資(zi)(zi)源配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)效率和水(shui)平(ping)動(dong)態監測。依托國土(tu)空間規劃(hua)“一張圖”實(shi)施監督信息系統,立足(zu)資(zi)(zi)源環境承(cheng)載能(neng)力(li)和國土(tu)空間開(kai)發適宜(yi)性,探索(suo)搭建土(tu)地、勞動(dong)力(li)、資(zi)(zi)本(ben)、技術、數(shu)據、資(zi)(zi)源環境等要素綜合分析系統。發揮平(ping)臺集成分析功能(neng),實(shi)現要素配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)可量化(hua)、可預警,全面(mian)輔助政府決策,提高要素市(shi)場化(hua)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)效率。

(二十一(yi))完善按要素(su)分配機(ji)制(zhi)(zhi)。健全勞動、資(zi)本(ben)、土(tu)地(di)、知識、技術、管理(li)、數據等生(sheng)產要素(su)由市場評價(jia)貢獻(xian)、按貢獻(xian)決定報酬的機(ji)制(zhi)(zhi)。提高勞動報酬在初(chu)次(ci)分配中(zhong)的比重(zhong),強(qiang)化(hua)工資(zi)收入分配的技能價(jia)值激勵導向。合理(li)分配農村集體(ti)(ti)經營性建設用(yong)地(di)入市增值收益,兼顧國(guo)家、農村集體(ti)(ti)經濟組織和農民權益。探索增加居民財產性收入, ******市公司 現金分紅(hong),完善投資(zi)者權益保護制(zhi)(zhi)度。

附件7

長(chang)株潭要素市場化(hua)配置綜(zong)合改革試點(dian)實施方案

試點范圍(wei)包(bao)括湖南(nan)省長沙市(shi)、株洲市(shi)、湘潭市(shi)全(quan)域。

一、促進技術(shu)要素向現實生產力轉化

(一)優化科技創(chuang)新資源配置。支持開展種業(ye)關(guan)鍵核心技術(shu)攻關(guan)。針對關(guan)鍵共性技術(shu),鼓勵(li)行業(ye)領軍企業(ye)牽頭組建任(ren)務型、體系化創(chuang)新聯合體。全面推行基(ji)礎研究和人(ren)才(cai)類項目科研經費使用“包干制”,精(jing)簡科研項目結項驗(yan)收流程,探索(suo)對部分單位免予(yu)科研項目結題驗(yan)收審計。改革(ge)完(wan)善科技獎勵(li)提名(ming)和評(ping)審制度。

(二)推動(dong)科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果高效(xiao)轉(zhuan)(zhuan)化應用(yong)(yong)。有序開展賦予科(ke)研(yan)人(ren)(ren)員(yuan)職(zhi)(zhi)(zhi)務科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果所有權或(huo)長期使用(yong)(yong)權試點,完善科(ke)研(yan)人(ren)(ren)員(yuan)職(zhi)(zhi)(zhi)務發(fa)明成(cheng)果權益分享機制。支持將職(zhi)(zhi)(zhi)務科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果通過許可方式(shi)授權中小(xiao)微企(qi)業(ye)使用(yong)(yong),探(tan)索(suo)(suo)政(zheng)府資助項目科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果專利(li)權向發(fa)明人(ren)(ren)或(huo)設計人(ren)(ren)、中小(xiao)企(qi)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)讓和利(li)益分配機制。加快(kuai)國(guo)家技(ji)(ji)術轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)才(cai)培養基地(湖南)建(jian)設,推動(dong)高校、科(ke)研(yan)機構設立技(ji)(ji)術轉(zhuan)(zhuan)移(yi)部(bu)門,探(tan)索(suo)(suo)建(jian)立技(ji)(ji)術轉(zhuan)(zhuan)移(yi)轉(zhuan)(zhuan)化類職(zhi)(zhi)(zhi)稱評(ping)審專業(ye)。推進科(ke)技(ji)(ji)金融深度融合,探(tan)索(suo)(suo)推廣知識價(jia)值信用(yong)(yong)貸款模式(shi)。探(tan)索(suo)(suo)改革股權投資引導基金,建(jian)立“投貸獎補保”五(wu)位一體的科(ke)技(ji)(ji)投入體系。

(三)深化(hua)知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)保(bao)護(hu)。支持探索知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)地方立法。支持湖南省知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)保(bao)護(hu)中心(xin)發展,擴(kuo)大(da)承擔知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)快速預審領域范(fan)圍。建(jian)設知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)和科技***服務(wu)平臺。推動(dong)加強知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)執法司法保(bao)護(hu),探索建(jian)立知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)侵權(quan)(quan)(quan)快速反(fan)應機制(zhi)(zhi),嚴格落實(shi)知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)侵權(quan)(quan)(quan)懲罰性賠償(chang)制(zhi)(zhi)度,配合有關方面探索擴(kuo)大(da)長沙知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)法庭(ting)地域管轄范(fan)圍。

二、提高土地要(yao)素配置效(xiao)率

(四(si))支(zhi)持(chi)探索土地(di)管理制度改革(ge)。在(zai)嚴格保(bao)護(hu)耕地(di)、節(jie)約(yue)集約(yue)用地(di)的前提(ti)下,探索賦予(yu)試(shi)點地(di)區(qu)更大(da)土地(di)配置自主權。按照國家明確的范圍、標準和規(gui)則,探索推進長(chang)株潭范圍內(nei)建設用地(di)增(zeng)減(jian)掛鉤節(jie)余指標調劑、補充(chong)耕地(di)指標跨區(qu)域統籌。探索完善耕地(di)數量、質量和生態“三位一體(ti)”保(bao)護(hu)制度體(ti)系(xi)。

(五)優化產業用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)供應(ying)方式。推進開發區(qu)(qu)節(jie)約集(ji)約用(yong)(yong)(yong)地(di)(di),推廣(guang)先租后讓、彈(dan)性年期供應(ying)等(deng)靈活供地(di)(di)模(mo)(mo)式及“標準地(di)(di)+承諾(nuo)制(zhi)”用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)模(mo)(mo)式。完善開發區(qu)(qu)數字地(di)(di)圖系統,推動省級及以上開發區(qu)(qu)實施“畝均論(lun)英雄”,落實土(tu)地(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)動態巡查制(zhi)度,探索(suo)節(jie)約集(ji)約用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)評價懲戒約束方法(fa)。在符合(he)國土(tu)空(kong)(kong)間規劃、滿足安全生產等(deng)要求、不改變工業用(yong)(yong)(yong)途(tu)的前(qian)提下,鼓勵對(dui)存(cun)量工業用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)采取增加(jia)建筑密度、建設多層廠房、減少(shao)綠地(di)(di)布置等(deng)措施拓展用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)空(kong)(kong)間,允許經(jing)批準有條件地(di)(di)分割轉讓。支持跨(kua)省和(he)跨(kua)市飛(fei)地(di)(di)經(jing)濟合(he)作(zuo)。

(六)以市(shi)場(chang)化方(fang)(fang)式盤(pan)活存(cun)量土地。制定長株(zhu)潭存(cun)量土地一體化盤(pan)活方(fang)(fang)案(an)。支持開展(zhan)城(cheng)市(shi)建設用(yong)(yong)(yong)地節約(yue)(yue)集約(yue)(yue)利用(yong)(yong)(yong)狀況詳細(xi)評價,探索(suo)制定城(cheng)鎮低(di)(di)(di)效(xiao)用(yong)(yong)(yong)地認定標(biao)準、程(cheng)序(xu)及(ji)再開發利用(yong)(yong)(yong)政策措(cuo)施。探索(suo)收回閑置(zhi)土地和低(di)(di)(di)效(xiao)用(yong)(yong)(yong)地使用(yong)(yong)(yong)權,推動低(di)(di)(di)效(xiao)用(yong)(yong)(yong)地預(yu)警,完(wan)善收回補償標(biao)準。加(jia)快(kuai)推進(jin)國有企業改制中(zhong)的國有土地資(zi)產處置(zhi),鼓(gu)勵國有企業以多種方(fang)(fang)式盤(pan)活利用(yong)(yong)(yong)存(cun)量土地。深入推進(jin)土地租賃、轉讓、抵押二(er)級(ji)市(shi)場(chang)改革,支持通(tong)過土地預(yu)告(gao)登記實(shi)現建設用(yong)(yong)(yong)地使用(yong)(yong)(yong)權轉讓。

(七(qi))健全城鄉統(tong)(tong)一的建設用地市(shi)場。鼓勵通過入股聯營、出(chu)租、出(chu)讓等(deng)(deng)多(duo)種方(fang)式(shi)盤(pan)活存量農(nong)村集體(ti)建設用地。按(an)照國家統(tong)(tong)一部署,有序推進農(nong)村集體(ti)經營性(xing)建設用地入市(shi)改(gai)革(ge)。完(wan)善(shan)農(nong)村集體(ti)經營性(xing)建設用地使(shi)用權及附(fu)屬(shu)建構筑物不動產登記、轉(zhuan)讓、抵押政策。探索通過出(chu)租、入股、合(he)作等(deng)(deng)方(fang)式(shi)盤(pan)活利用閑置(zhi)農(nong)房的有效路徑。

三、暢(chang)通人力資源(yuan)要(yao)素合理有序(xu)流動(dong)渠道

(八)建(jian)立(li)長株(zhu)(zhu)(zhu)潭(tan)一(yi)體(ti)化(hua)勞(lao)動(dong)力市場(chang)。支持(chi)(chi)長沙市實施較為寬(kuan)松的落戶(hu)政策。支持(chi)(chi)長株(zhu)(zhu)(zhu)潭(tan)探(tan)索(suo)實行戶(hu)籍準入年限同(tong)城(cheng)(cheng)化(hua)累計互(hu)(hu)(hu)認(ren)、居住證互(hu)(hu)(hu)通互(hu)(hu)(hu)認(ren)。推(tui)(tui)進(jin)長株(zhu)(zhu)(zhu)潭(tan)管(guan)理(li)同(tong)城(cheng)(cheng)化(hua)改革,建(jian)立(li)基本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務與常住人(ren)口掛鉤機制。支持(chi)(chi)建(jian)設人(ren)力資(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務出口基地(di),組(zu)建(jian)長株(zhu)(zhu)(zhu)潭(tan)人(ren)力資(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務產業聯盟(meng),加速本(ben)土人(ren)力資(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務機構“離岸出海”,支持(chi)(chi)培育一(yi)批有國(guo)際競(jing)爭力的人(ren)力資(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務企業,推(tui)(tui)動(dong)勞(lao)動(dong)力更多由市場(chang)配置。推(tui)(tui)動(dong)編(bian)制資(zi)源(yuan)保障與地(di)區常住人(ren)口規模相適應,統(tong)籌(chou)使用編(bian)制資(zi)源(yuan),完善區域人(ren)才柔性共(gong)享激(ji)勵。探(tan)索(suo)農業轉移人(ren)口在城(cheng)(cheng)市落戶(hu)后其農村集體(ti)經濟(ji)組(zu)織成員(yuan)權(quan)益的保有、利用、退出等(deng)制度(du)。

(九(jiu))提(ti)(ti)升人(ren)(ren)(ren)才(cai)核心競爭力(li)。支持長株潭互融(rong)(rong)互通國內外(wai)(wai)引才(cai)資源,按照(zhao)統(tong)一標(biao)準(zhun)分(fen)層(ceng)分(fen)類認(ren)(ren)定(ding)高層(ceng)次人(ren)(ren)(ren)才(cai)。探索建立區域骨干人(ren)(ren)(ren)才(cai)積分(fen)制(zhi)度(du)。支持事業單(dan)位通過(guo)特(te)設(she)崗位引進急(ji)需高層(ceng)次人(ren)(ren)(ren)才(cai),實(shi)行年薪(xin)制(zhi)、項(xiang)目工資、協議工資等,參考人(ren)(ren)(ren)才(cai)市場價格(ge)(ge)(ge)合理確定(ding)薪(xin)酬。支持實(shi)施高度(du)便(bian)利化的(de)境外(wai)(wai)專業人(ren)(ren)(ren)才(cai)執(zhi)業制(zhi)度(du),探索出(chu)臺(tai)境外(wai)(wai)專業人(ren)(ren)(ren)才(cai)職(zhi)業資格(ge)(ge)(ge)管(guan)理辦法(fa),建立國際職(zhi)業資格(ge)(ge)(ge)正面清單(dan),允許境外(wai)(wai)具有金融(rong)(rong)、建筑、設(she)計等領域職(zhi)業資格(ge)(ge)(ge)的(de)專業人(ren)(ren)(ren)才(cai)經能力(li)水平認(ren)(ren)定(ding)或有關部門備案(an)并依法(fa)取得(de)工作(zuo)許可(ke)后提(ti)(ti)供(gong)服務(律師、新聞出(chu)版(ban)、醫療衛生、公證、司法(fa)鑒定(ding)等另有規定(ding)的(de),按相關規定(ding)執(zhi)行)。

(十)推動職業教育發展。支持加快(kuai)本(ben)科層次職業學(xue)(xue)校布局(ju)。支持有條(tiao)件(jian)的(de)開發區建設職業院校、技(ji)工院校,推進(jin)職業院校股(gu)份制、混合(he)(he)所(suo)有制改革。促(cu)進(jin)職普(pu)(pu)融通,允(yun)許符合(he)(he)條(tiao)件(jian)的(de)中(zhong)職學(xue)(xue)校與普(pu)(pu)通高中(zhong)學(xue)(xue)籍互轉、學(xue)(xue)分互認。

四、加快(kuai)探索培育數(shu)據要(yao)素市(shi)場

(十一(yi)(yi))加(jia)強公(gong)共(gong)(gong)(gong)數(shu)據(ju)(ju)開(kai)放開(kai)發利用(yong)。制(zhi)定公(gong)共(gong)(gong)(gong)數(shu)據(ju)(ju)管(guan)(guan)(guan)理辦法。支(zhi)持開(kai)展公(gong)共(gong)(gong)(gong)數(shu)據(ju)(ju)資(zi)(zi)源普查,編制(zhi)公(gong)共(gong)(gong)(gong)數(shu)據(ju)(ju)資(zi)(zi)源目錄,依法依規推進公(gong)共(gong)(gong)(gong)數(shu)據(ju)(ju)采集標(biao)準化(hua)。探(tan)索建立統一(yi)(yi)的公(gong)共(gong)(gong)(gong)數(shu)據(ju)(ju)分(fen)類(lei)分(fen)級(ji)管(guan)(guan)(guan)理、定向(xiang)開(kai)放、授權(quan)開(kai)放等制(zhi)度(du),推進長(chang)株潭數(shu)據(ju)(ju)共(gong)(gong)(gong)建共(gong)(gong)(gong)享。優先推進企業登記監管(guan)(guan)(guan)、衛生(sheng)健康(kang)、交通運(yun)輸、教育、氣象等高價值數(shu)據(ju)(ju)集向(xiang)社會開(kai)放。探(tan)索公(gong)共(gong)(gong)(gong)數(shu)據(ju)(ju)授權(quan)運(yun)營和(he)資(zi)(zi)產化(hua)管(guan)(guan)(guan)理,探(tan)索公(gong)共(gong)(gong)(gong)數(shu)據(ju)(ju)資(zi)(zi)產憑(ping)證(zheng)生(sheng)成、存儲(chu)、歸(gui)集、流(liu)轉、應用(yong)全(quan)流(liu)程管(guan)(guan)(guan)理。

(十二)打造(zao)中部(bu)地(di)區(qu)(qu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)樞紐。依托現(xian)有交(jiao)易場(chang)所開展(zhan)數(shu)(shu)據(ju)(ju)交(jiao)易。支持長沙(sha)國(guo)家級(ji)互聯網骨(gu)干直聯點(dian)建(jian)(jian)設(she)(she)。探(tan)(tan)索制造(zao)、能源、版權、民政(zheng)、稅務、政(zheng)務等領域(yu)“區(qu)(qu)塊鏈+”應用,加(jia)強(qiang)區(qu)(qu)塊鏈底層技術創新,培育(yu)區(qu)(qu)塊鏈產業生態,探(tan)(tan)索區(qu)(qu)塊鏈標準體系建(jian)(jian)設(she)(she),支撐規模化生產級(ji)的跨鏈數(shu)(shu)據(ju)(ju)交(jiao)換(huan)。支持開展(zhan)數(shu)(shu)據(ju)(ju)確權探(tan)(tan)索,根據(ju)(ju)數(shu)(shu)據(ju)(ju)性質分(fen)類確權賦權。

(十三(san))加(jia)快(kuai)數(shu)(shu)字經濟融(rong)合發展。發揮領(ling)軍企(qi)業(ye)和行業(ye)組織(zhi)作(zuo)用(yong),推(tui)動人工智(zhi)能、可穿(chuan)戴設(she)備、工程(cheng)機械、車(che)聯(lian)(lian)網(wang)、物聯(lian)(lian)網(wang)等領(ling)域數(shu)(shu)據采集標準化。推(tui)進國(guo)家超級計算長沙(sha)中(zhong)心、湖(hu)南(長沙(sha))國(guo)家級車(che)聯(lian)(lian)網(wang)先導區建設(she),加(jia)快(kuai)北斗產業(ye)發展和規模應用(yong)。推(tui)動長株潭智(zhi)慧城市基(ji)礎設(she)施與智(zhi)能(網(wang)聯(lian)(lian))汽車(che)協同發展。探索(suo)數(shu)(shu)據分(fen)類分(fen)級安(an)全保護制度,探索(suo)中(zhong)非數(shu)(shu)據跨(kua)境流通。

五(wu)、推動資本要(yao)素服務實體(ti)經濟發展

(十四)增加有效金(jin)融(rong)(rong)服(fu)務(wu)(wu)供給(gei)。推(tui)(tui)(tui)進普惠金(jin)融(rong)(rong),發(fa)揮全(quan)國中小***服(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺(tai)作用(yong),推(tui)(tui)(tui)廣“信(xin)(xin)(xin)易(yi)貸(dai)”模(mo)式(shi),建立省級中***服(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺(tai)和(he)征信(xin)(xin)(xin)平(ping)臺(tai),推(tui)(tui)(tui)動(dong)公共(gong)信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)同金(jin)融(rong)(rong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)共(gong)享整合(he)。探索開展(zhan)(zhan)中小企業(ye)商業(ye)價值信(xin)(xin)(xin)用(yong)貸(dai)款改革(ge)。持續完善(shan)制造業(ye)金(jin)融(rong)(rong)服(fu)務(wu)(wu)體系(xi)(xi),規(gui)范發(fa)展(zhan)(zhan)供應鏈金(jin)融(rong)(rong),規(gui)范推(tui)(tui)(tui)進供應鏈存貨(huo)、倉單、訂單等動(dong)產(chan)(chan)抵質(zhi)押融(rong)(rong)資(zi)。推(tui)(tui)(tui)進綠(lv)色金(jin)融(rong)(rong)改革(ge)創新,引導金(jin)融(rong)(rong)機構開展(zhan)(zhan)排污權抵質(zhi)押貸(dai)款業(ye)務(wu)(wu),探索開展(zhan)(zhan)資(zi)源(yuan)環境權益融(rong)(rong)資(zi)。健(jian)(jian)全(quan)農村金(jin)融(rong)(rong)服(fu)務(wu)(wu)體系(xi)(xi),探索農村產(chan)(chan)權抵質(zhi)押處(chu)置(zhi)方式(shi),拓寬農村產(chan)(chan)權抵質(zhi)押物范圍(wei)。完善(shan)中小銀行和(he)農村信(xin)(xin)(xin)用(yong)社治理(li)。推(tui)(tui)(tui)動(dong)基(ji)(ji)礎(chu)設施領域不動(dong)產(chan)(chan)投(tou)資(zi)信(xin)(xin)(xin)托基(ji)(ji)金(jin)(REITs)健(jian)(jian)康發(fa)展(zhan)(zhan)。

(十五)支持(chi)(chi)區(qu)(qu)域性(xing)股(gu)權市(shi)場改革創新。支持(chi)(chi)推動區(qu)(qu)域性(xing)股(gu)權市(shi)場與全國中小企(qi)(qi)業(ye)股(gu)份轉(zhuan)讓系統(tong)建立合(he)作銜接(jie)。對(dui)通(tong)過區(qu)(qu)域性(xing)股(gu)權市(shi)場平臺非公開進行股(gu)權轉(zhuan)讓或(huo)分紅派(pai)息的(de)企(qi)(qi)業(ye)給予政策支持(chi)(chi)。支持(chi)(chi)證券公司加強與區(qu)(qu)域性(xing)股(gu)權市(shi)場相關的(de)普(pu)惠金融服務,鼓勵銀行在(zai)依法合(he)規(gui)、風險(xian)可控前(qian)提下,增強對(dui)區(qu)(qu)域性(xing)股(gu)權市(shi)場服務企(qi)(qi)業(ye)的(de)信(xin)貸支持(chi)(chi)。支持(chi)(chi)區(qu)(qu)域性(xing)股(gu)權市(shi)場創建綠色環保等(deng)特色板塊(kuai)。

(十六)支持推(tui)動(dong)金融(rong)高水平開放。推(tui)動(dong)中國(guo)(guo)(湖南(nan))自由(you)貿易試驗區跨(kua)境(jing)融(rong)資便(bian)利化。深(shen)入開展中國(guo)(guo)(湖南(nan))自由(you)貿易試驗區長(chang)沙(sha)片區資本項目收入支付便(bian)利化、優(you)質企業(ye)貿易外(wai)匯收支便(bian)利化、個人(ren)本外(wai)幣兌換特(te)許業(ye)務等探索。依托中非(fei)經貿博(bo)覽會(hui)平臺,推(tui)進對非(fei)跨(kua)境(jing)人(ren)民幣結(jie)算業(ye)務。

六、探索(suo)綠色發展新路徑

(十(shi)七(qi))支持完善(shan)資源(yuan)市場化(hua)交(jiao)(jiao)易機(ji)(ji)制。深(shen)化(hua)電力體制改革,完善(shan)電力市場化(hua)交(jiao)(jiao)易機(ji)(ji)制,豐富中長(chang)期(qi)交(jiao)(jiao)易品種,加快電力現(xian)貨市場建(jian)設,加強電力輔助(zhu)服務市場建(jian)設。探索推進(jin)電力容量(liang)市場及金融衍生品等(deng)新興市場依法合規建(jian)設。積極推動綠(lv)色(se)電力交(jiao)(jiao)易和綠(lv)色(se)電力證(zheng)書交(jiao)(jiao)易。加快建(jian)立(li)天然氣管道運輸價(jia)格機(ji)(ji)制,逐(zhu)步實現(xian)“一張網、一個價(jia)”。

(十八)支(zhi)持(chi)構(gou)建(jian)(jian)(jian)(jian)綠(lv)色(se)要素(su)交易(yi)(yi)機制。***公共資源(yuan)交易(yi)(yi)平臺,建(jian)(jian)(jian)(jian)立健全(quan)排(pai)(pai)污權(quan)(quan)、用(yong)水(shui)權(quan)(quan)等(deng)交易(yi)(yi)機制。深化綠(lv)色(se)產(chan)(chan)品(pin)政(zheng)府采購、“綠(lv)色(se)標(biao)準+認(ren)證”、生(sheng)態(tai)環境(jing)損害賠(pei)償、環境(jing)權(quan)(quan)益抵質押融資等(deng)改革(ge)。完善生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)實現機制,探索(suo)建(jian)(jian)(jian)(jian)立生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)核(he)算(suan)體系以及政(zheng)府、企業(ye)和個人(ren)綠(lv)色(se)責(ze)任(ren)賬戶(hu)。對投(tou)資長株潭生(sheng)態(tai)綠(lv)心地區特定環境(jing)整(zheng)治、公共服務、生(sheng)態(tai)品(pin)牌建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)等(deng)項目的(de)社會資本,按照相關法律法規規定給予一定的(de)自然資源(yuan)資產(chan)(chan)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)或特許經(jing)營權(quan)(quan)發(fa)展適宜(yi)產(chan)(chan)業(ye)。建(jian)(jian)(jian)(jian)立健全(quan)企業(ye)、金融機構(gou)等(deng)碳(tan)排(pai)(pai)放報告和信息披(pi)露制度。積極融入全(quan)國(guo)碳(tan)交易(yi)(yi)市場,引導重點企業(ye)參與(yu)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放權(quan)(quan)、國(guo)家核(he)證自愿減排(pai)(pai)量交易(yi)(yi)。開發(fa)體現碳(tan)匯價(jia)值(zhi)的(de)生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)品(pin),推進多元化生(sheng)態(tai)補償。支(zhi)持(chi)探索(suo)氣候投(tou)融資。

七、全面提高要素(su)協同配置(zhi)效率

(十九)強化新(xin)業態新(xin)領域和(he)服(fu)務業要(yao)(yao)素(su)保(bao)障(zhang)。聚焦航空、航天(tian)、新(xin)型(xing)能(neng)源、生命健康(kang)、人工(gong)智能(neng)、現(xian)代種業等新(xin)業態新(xin)領域,推(tui)動生產要(yao)(yao)素(su)創新(xin)性配置,促進各(ge)類(lei)先進生產要(yao)(yao)素(su)向發(fa)展新(xin)質生產力集聚。完善主要(yao)(yao)由(you)市(shi)場供求關系決定要(yao)(yao)素(su)價(jia)格(ge)機制,防止政府對(dui)價(jia)格(ge)形成(cheng)的不當干(gan)預。深化服(fu)務業領域改革,研究推(tui)動商業醫(yi)療(liao)補充保(bao)險政策落地,加強要(yao)(yao)素(su)綜合配置保(bao)障(zhang)。

(二十)***交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平臺(tai)。***公共資(zi)源交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)管理體(ti)制改革。***交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平臺(tai)一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan),使(shi)平臺(tai)功能逐步覆(fu)蓋適合以(yi)市(shi)場(chang)化(hua)方式配置的自然資(zi)源、資(zi)產股(gu)權、***公共資(zi)源。支持建立健(jian)全農村產權流(liu)轉交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)體(ti)系,結合實際豐富入場(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)品(pin)種,拓(tuo)寬市(shi)場(chang)服(fu)務(wu)功能。

(二十一)推進(jin)要(yao)(yao)素協同配置(zhi)。支持(chi)在人才引進(jin)、外資外貿、國際技(ji)術(shu)與產業合作等(deng)方面積極探索,提高集聚全球先進(jin)要(yao)(yao)素的水平(ping)和能力。完善按要(yao)(yao)素分(fen)配機(ji)制,推進(jin)以增加知識(shi)價值(zhi)為導向的收入(ru)分(fen)配制度改革,提高勞動報酬(chou)在初次分(fen)配中(zhong)的比重,探索利用土地、資本等(deng)要(yao)(yao)素權益(yi)多渠道(dao)增加居民(min)收入(ru)。健全勞動、資本、土地、知識(shi)、技(ji)術(shu)、管(guan)理、數據(ju)等(deng)生產要(yao)(yao)素由市(shi)場評價貢(gong)獻(xian)、按貢(gong)獻(xian)決定(ding)報酬(chou)的機(ji)制。

附件8

粵港澳(ao)大灣區(qu)內地九(jiu)市(shi)要素(su)市(shi)場(chang)化(hua)配置綜合改革(ge)試點實施方案(an)

試點(dian)范圍包括(kuo)廣東省廣州市(shi)(shi)、深圳(zhen)市(shi)(shi)、珠海市(shi)(shi)、佛(fo)山(shan)市(shi)(shi)、江門市(shi)(shi)、肇慶市(shi)(shi)、惠州市(shi)(shi)、東莞市(shi)(shi)、中山(shan)市(shi)(shi)全域。

一、促進技術要素成(cheng)果轉(zhuan)化

(一)健全職務科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)產權(quan)(quan)制度。有序開展賦(fu)予科(ke)研(yan)(yan)人(ren)員職務科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)所有權(quan)(quan)或長期使用權(quan)(quan)試(shi)點,將經驗(yan)推廣到珠(zhu)三角國(guo)家科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)移轉(zhuan)化(hua)示范區范圍(wei)內(nei)的公立高(gao)校和科(ke)研(yan)(yan)機(ji)構。支持國(guo)有科(ke)技(ji)(ji)型企業(ye)將研(yan)(yan)發團隊及重要(yao)貢獻(xian)人(ren)員對科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)轉(zhuan)讓凈收益的分享比例提高(gao)至50%以上(shang)。

(二)完善(shan)科(ke)(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)資源配置方式。鼓勵建立主(zhu)要由市場決定的科(ke)(ke)技項目(mu)遴選、資源配置、成果評(ping)價制度(du)。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)國(guo)家(jia)級科(ke)(ke)研(yan)(yan)機構(gou)和教育部(bu)直屬高(gao)校在粵新(xin)(xin)型研(yan)(yan)發(fa)機構(gou)按規定享受地方優惠政策,推進新(xin)(xin)型研(yan)(yan)發(fa)機構(gou)創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)推廣企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)積分制,優化企(qi)業(ye)科(ke)(ke)技特派員制度(du)。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)行業(ye)領軍(jun)企(qi)業(ye)牽頭(tou)組建創(chuang)新(xin)(xin)聯(lian)合(he)體(ti),探(tan)索(suo)實(shi)施首席科(ke)(ke)學家(jia)負責制,與(yu)國(guo)家(jia)實(shi)驗室、科(ke)(ke)研(yan)(yan)機構(gou)等聯(lian)合(he)承擔國(guo)家(jia)重(zhong)大科(ke)(ke)技項目(mu)。

(三)促進技術要(yao)素與(yu)(yu)資本要(yao)素融合(he)發展(zhan)。支(zhi)持完(wan)善科技信貸風險準備金使用(yong)方(fang)式。推進國有創投機構改革(ge),完(wan)善政(zheng)府(fu)投資基金績效評價體(ti)系,支(zhi)持開(kai)展(zhan)不穿透到單個項目的(de)綜合(he)考核、審計與(yu)(yu)評價。優化知識產權交易服務市場。

二(er)、提(ti)高(gao)土地要素配(pei)置效率

(四(si))探(tan)索(suo)土(tu)地(di)(di)管(guan)理(li)制度改革。創新綠(lv)地(di)(di)用(yong)地(di)(di)規(gui)模管(guan)理(li)模式,探(tan)索(suo)特大城(cheng)市、超大城(cheng)市大片綠(lv)地(di)(di)等連片開敞空間(jian)依法(fa)辦理(li)用(yong)地(di)(di)手續但不納入城(cheng)鄉建設用(yong)地(di)(di)規(gui)模管(guan)理(li)。按照國家明(ming)確(que)的范圍、標準和(he)規(gui)則,開展城(cheng)鄉建設用(yong)地(di)(di)增(zeng)減掛鉤節余(yu)指標調劑(ji)。

(五)優(you)化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)供(gong)應方式(shi)。鼓勵采用(yong)(yong)(yong)長期(qi)租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年(nian)期(qi)供(gong)應等(deng)方式(shi)供(gong)應產(chan)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)。優(you)化(hua)(hua)工業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)出讓年(nian)期(qi),完善彈性出讓年(nian)期(qi)制度。推(tui)動產(chan)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)實(shi)施(shi)“標準地(di)”出讓,建立健(jian)全投資強度、容積率、畝(mu)均稅(shui)收、就業(ye)(ye)貢獻、研發經費投入強度等(deng)控制指標體系。推(tui)進不(bu)同產(chan)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)類型合理轉換,完善土地(di)用(yong)(yong)(yong)途變更(geng)、整合、置換等(deng)政策。

(六)以(yi)市(shi)場(chang)化(hua)方式盤活(huo)存(cun)量土(tu)地。制(zhi)定城(cheng)(cheng)(cheng)鎮低效用(yong)(yong)地認定標準,鼓勵通(tong)過依法(fa)協(xie)商(shang)收回、協(xie)議置換、費(fei)用(yong)(yong)獎懲等措施盤活(huo)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮低效用(yong)(yong)地。探(tan)索存(cun)量工業(ye)(ye)用(yong)(yong)地盤活(huo)利用(yong)(yong),深化(hua)“三舊”(舊城(cheng)(cheng)(cheng)鎮、舊廠房、舊村(cun)莊)改造和村(cun)級工業(ye)(ye)園(yuan)整治。支持(chi)在(zai)國(guo)有企業(ye)(ye)改制(zhi)中對廣東省政府批準實 ******股公(gong)司 試(shi)點(dian)的企業(ye)(ye),經依法(fa)批準采用(yong)(yong)授權(quan)經營(ying)或國(guo)家作價出資(入股)方式配置土(tu)地。在(zai)確保運營(ying)安全的前提下,支持(chi)創(chuang)新地上地下空間綜合利用(yong)(yong)方式,完善(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)公(gong)共交通(tong)場(chang)站用(yong)(yong)地政策。可根(gen)據實際情(qing)況選擇需(xu)求(qiu)緊迫、條件成熟的城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi),探(tan)索開(kai)展工商(shang)業(ye)(ye)用(yong)(yong)地使(shi)用(yong)(yong)權(quan)續(xu)期試(shi)點(dian)。支持(chi)通(tong)過土(tu)地預告登(deng)記實現建設用(yong)(yong)地使(shi)用(yong)(yong)權(quan)轉讓。

(七)建立健全城鄉(xiang)統(tong)一的建設用地(di)(di)市場(chang)。因地(di)(di)制宜探索多元化保障(zhang)農(nong)民戶有所(suo)居,探索通過出租、入(ru)股(gu)、合作等方(fang)式盤活(huo)利用閑置農(nong)房(fang)的有效路徑。按照(zhao)國(guo)家統(tong)一部署,有序(xu)推進農(nong)村(cun)集體(ti)經營性建設用地(di)(di)入(ru)市改革。加快建設統(tong)***交易平(ping)臺,建立規則(ze)統(tong)一、規范透明(ming)的農(nong)村(cun)產權流轉(zhuan)交易市場(chang)體(ti)系。

(八)推進(jin)合理有(you)序(xu)用(yong)海(hai)。深化(hua)(hua)陸源入(ru)海(hai)污染(ran)治(zhi)理,實施重點海(hai)域(yu)綜合治(zhi)理攻堅,持(chi)續(xu)改善近(jin)岸海(hai)域(yu)環境質量(liang)。強化(hua)(hua)海(hai)域(yu)海(hai)島使(shi)(shi)用(yong)精細(xi)化(hua)(hua)管理,開展近(jin)海(hai)海(hai)底、養殖(zhi)(zhi)用(yong)海(hai)調查,構(gou)建(jian)海(hai)洋(yang)大數據平臺。深化(hua)(hua)海(hai)域(yu)海(hai)島有(you)償使(shi)(shi)用(yong)改革,探(tan)索養殖(zhi)(zhi)用(yong)海(hai)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)出(chu)(chu)讓(rang),探(tan)索對助航導航、測量(liang)、氣(qi)象觀測、海(hai)洋(yang)監(jian)測和地震監(jian)測等公(gong)益設施用(yong)島簡化(hua)(hua)審批(pi)(pi)手續(xu)和申請材(cai)料。推進(jin)海(hai)域(yu)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)不動產登記制度創新,支持(chi)海(hai)域(yu)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)通過申請批(pi)(pi)準或者采取招標、拍(pai)賣、掛牌方式出(chu)(chu)讓(rang),探(tan)索按照海(hai)域(yu)的水面(mian)、水體、海(hai)床、底土等分層(ceng)設立使(shi)(shi)用(yong)權(quan)。

三、引導人(ren)力資源要(yao)素暢通(tong)流動

(九(jiu))深(shen)化戶(hu)籍制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)。全(quan)面實施居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度,擴大(da)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)附(fu)加的教育、住(zhu)(zhu)房保(bao)障等基本(ben)公共服(fu)務范圍并提高標準(zhun),完善以(yi)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)為(wei)主要依據(ju)的隨遷子(zi)女入學政策,支(zhi)持城(cheng)鄉非(fei)就業居(ju)(ju)民(min)持居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)參(can)加廣東(dong)城(cheng)鄉居(ju)(ju)民(min)醫(yi)保(bao)。建立以(yi)身份(fen)證(zheng)(zheng)為(wei)標識的人(ren)口(kou)管(guan)理(li)服(fu)務制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度,全(quan)面實施實有人(ren)口(kou)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)登記和流動人(ren)口(kou)電子(zi)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)管(guan)理(li),實現戶(hu)籍、教育、民(min)政、衛生健(jian)(jian)康、社保(bao)、醫(yi)保(bao)等部門人(ren)口(kou)服(fu)務基礎信(xin)息(xi)共享。搭建人(ren)口(kou)發展監測分析系統(tong)。建立健(jian)(jian)全(quan)與地(di)區(qu)常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)規模相(xiang)適應的財政轉移(yi)支(zhi)付、住(zhu)(zhu)房供(gong)應、教師醫(yi)生編制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等保(bao)障機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。支(zhi)持粵港澳(ao)大(da)灣區(qu)內地(di)九(jiu)市(shi)加大(da)事(shi)業編制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)統(tong)籌力度。

(十)暢通(tong)勞動力和(he)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)社會性(xing)流動渠道。指導(dao)用(yong)人(ren)(ren)單位(wei)(wei)采取符合實際的引(yin)才(cai)(cai)(cai)措施,不以人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)稱號(hao)和(he)學(xue)術頭銜等人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)“帽(mao)子”引(yin)才(cai)(cai)(cai)、不搶挖中西(xi)部(bu)和(he)東北地(di)區合同期(qi)內高(gao)層次人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)。引(yin)進(jin)(jin)戰略科學(xue)家和(he)擁(yong)有顛覆性(xing)技術的創新(xin)創業團隊、“高(gao)精尖缺”人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai),在編制、崗位(wei)(wei)、工資方(fang)面可(ke)“一(yi)事一(yi)議(yi)、一(yi)人(ren)(ren)一(yi)策”。支持事業單位(wei)(wei)通(tong)過(guo)特設崗位(wei)(wei)引(yin)進(jin)(jin)急(ji)需緊缺高(gao)層次專業化(hua)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)。支持建(jian)立(li)技能學(xue)分制。推(tui)進(jin)(jin)流動人(ren)(ren)員人(ren)(ren)事檔(dang)案數字化(hua)。

(十一)激(ji)發人才(cai)(cai)創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)活力。逐(zhu)步向試(shi)點(dian)城市事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單位和(he)科技(ji)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)下(xia)放(fang)高(gao)級(ji)職(zhi)稱評(ping)審權限,支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)符合條件的社會(hui)組織承(cheng)接(jie)職(zhi)稱評(ping)審。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單位科研(yan)人員按(an)照有關規(gui)定(ding)(ding)離(li)崗創(chuang)辦企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye),高(gao)校、科研(yan)院(yuan)所可設立流動崗位吸引具有創(chuang)新實(shi)踐的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家、科技(ji)人才(cai)(cai)按(an)照有關規(gui)定(ding)(ding)兼(jian)職(zhi)。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)探索(suo)外籍(ji)人才(cai)(cai)停居留便利制(zhi)度,落實(shi)港澳人員和(he)外籍(ji)人才(cai)(cai)在粵(yue)參保繳費政(zheng)策,實(shi)現人才(cai)(cai)“優粵(yue)卡(ka)”全省(sheng)一卡(ka)通(tong)行。完善(shan)薪酬調(diao)查和(he)信息發布制(zhi)度。

四、加快(kuai)培(pei)育數據要素市場

(十二)完(wan)善公共(gong)數(shu)據(ju)(ju)開(kai)放(fang)共(gong)享機制。支持(chi)建(jian)設(she)省市一體(ti)化“一網(wang)共(gong)享”平(ping)(ping)臺。全面(mian)推廣(guang)首(shou)席數(shu)據(ju)(ju)官制度,探索公共(gong)數(shu)據(ju)(ju)資產化管(guan)理(li)。探索開(kai)展政府數(shu)據(ju)(ju)授(shou)權(quan)運(yun)營(ying),建(jian)設(she)公共(gong)數(shu)據(ju)(ju)運(yun)營(ying)機構。完(wan)善“開(kai)放(fang)廣(guang)東(dong)”平(ping)(ping)臺,優先推進(jin)企業(ye)登(deng)記、衛(wei)生健康、交通運(yun)輸、氣象(xiang)等高價值數(shu)據(ju)(ju)集向(xiang)社(she)會(hui)開(kai)放(fang)。

(十三(san))拓展規范(fan)化(hua)數據(ju)(ju)開發利(li)(li)用(yong)場景。支持(chi)探(tan)索數據(ju)(ju)要(yao)素(su)標準化(hua),推動人工智能(neng)、區(qu)塊鏈、車聯網、物聯網等領(ling)域(yu)數據(ju)(ju)采集標準化(hua),推廣數據(ju)(ju)管理能(neng)力(li)成熟度評估。支持(chi)構(gou)建農(nong)業(ye)、工業(ye)、交(jiao)通運輸、教育、安防(fang)、城(cheng)市管理、公共資源(yuan)(yuan)交(jiao)易等領(ling)域(yu)數據(ju)(ju)開發利(li)(li)用(yong)場景,推動建立工業(ye)基礎大數據(ju)(ju)庫(ku),加(jia)快制造業(ye)數字(zi)化(hua)轉(zhuan)型。探(tan)索以數據(ju)(ju)為核(he)心(xin)的(de)產品和服務(wu)創(chuang)新,深化(hua)全球溯(su)源(yuan)(yuan)中(zhong)心(xin)應用(yong),推動“區(qu)塊鏈+政務(wu)服務(wu)”創(chuang)新應用(yong)。

(十四(si))加強(qiang)數(shu)據(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)保(bao)護。支持制(zhi)(zhi)定省市兩級各部(bu)門(men)及(ji)相關行業和(he)領域的(de)(de)重要(yao)數(shu)據(ju)(ju)(ju)目錄。加強(qiang)數(shu)據(ju)(ju)(ju)隱私(si)保(bao)護,完善個人(ren)信(xin)息授(shou)權使用制(zhi)(zhi)度(du),支持探(tan)(tan)索設立公益性的(de)(de)個人(ren)數(shu)據(ju)(ju)(ju)服務(wu)機(ji)構。建(jian)(jian)立數(shu)據(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)使用承諾制(zhi)(zhi)度(du)。運用可信(xin)身份認證、數(shu)據(ju)(ju)(ju)簽名等(deng)數(shu)據(ju)(ju)(ju)保(bao)護措施和(he)區塊鏈等(deng)新技術,強(qiang)化對算力資源和(he)數(shu)據(ju)(ju)(ju)資源的(de)(de)安(an)全(quan)防護。支持探(tan)(tan)索建(jian)(jian)設數(shu)據(ju)(ju)(ju)平臺存(cun)儲國家核心數(shu)據(ju)(ju)(ju)和(he)重要(yao)數(shu)據(ju)(ju)(ju)。探(tan)(tan)索跨境數(shu)據(ju)(ju)(ju)流(liu)動(dong)監(jian)管(guan)方式(shi)。

五、增強資本要素配置能力

(十(shi)五)增加(jia)有(you)效金融(rong)服務供給。推進(jin)***服務平(ping)臺融(rong)入(ru)國家產融(rong)合(he)(he)作(zuo)平(ping)臺和(he)全***服務平(ping)臺網絡(luo)。推動(dong)商業(ye)銀行、供應(ying)(ying)鏈龍頭企業(ye)在(zai)依法合(he)(he)規、風(feng)險(xian)可(ke)控前(qian)提下合(he)(he)作(zuo)開(kai)展供應(ying)(ying)鏈金融(rong)業(ye)務模式和(he)風(feng)險(xian)管理創新。支持(chi)穩(wen)步推進(jin)農村信用(yong)社(she)(she)聯合(he)(he)社(she)(she)改革。探索創新數字(zi)人民幣應(ying)(ying)用(yong)場景。

(十六)發展(zhan)多(duo)層次資(zi)本市場(chang)。支(zhi)持(chi)(chi)深圳證券(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)所繼續(xu)完善上市制度,發揮好全國(guo)(guo)中小(xiao)企業(ye)股(gu)份(fen)轉讓系(xi)統轉板上市功能,打造粵港澳大灣區(qu)債券(quan)平臺,建(jian)立連(lian)接(jie)技術(shu)市場(chang)與資(zi)***服務平臺。高標準建(jian)設(she)廣州期(qi)貨交(jiao)(jiao)易(yi)所,不斷健全品種體系(xi)。支(zhi)持(chi)(chi)區(qu)域性(xing)股(gu)權市場(chang)建(jian)設(she)擬上市企業(ye)綜合培育平臺,穩(wen)慎探索私(si)募股(gu)權和創業(ye)投資(zi)份(fen)額轉讓,加強與全國(guo)(guo)中小(xiao)企業(ye)股(gu)份(fen)轉讓系(xi)統的(de)合作(zuo)銜接(jie)。

六、加強資源環境(jing)市場制(zhi)度建設

(十七)加快(kuai)完善資源(yuan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)交易機(ji)制。支(zhi)持(chi)逐步構(gou)(gou)建(jian)完善的“中(zhong)長(chang)期(qi)+現貨”、“電能量(liang)(liang)+輔助(zhu)服務(wu)”電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交易體(ti)系,鼓勵各類經營(ying)主體(ti)提供(gong)多(duo)元輔助(zhu)服務(wu)。支(zhi)持(chi)通過市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)交易形(xing)成燃煤(mei)發(fa)電上網電價,促(cu)進(jin)下游電價與上游煤(mei)價有效聯動(dong)(dong)傳導,提高電力(li)中(zhong)長(chang)期(qi)交易簽約履(lv)約質(zhi)量(liang)(liang)。深(shen)化(hua)南方電力(li)現貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設,推(tui)動(dong)(dong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)長(chang)周(zhou)期(qi)運行(xing),推(tui)動(dong)(dong)省間送電參與廣東電力(li)現貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)。推(tui)動(dong)(dong)電力(li)交易機(ji)構(gou)(gou)獨(du)立規范(fan)運行(xing)。深(shen)化(hua)天然(ran)氣(qi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)改革,支(zhi)持(chi)依托(tuo)現有交易場(chang)(chang)所依法合規開展(zhan)天然(ran)氣(qi)交易,提高儲氣(qi)調(diao)峰和氣(qi)量(liang)(liang)平衡輔助(zhu)服務(wu)能力(li)。

(十八)探索構建統一的綠色(se)(se)要素交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)體(ti)系。***交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平臺(tai)和(he)(he)現有交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)開(kai)(kai)展綠色(se)(se)要素交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi),推(tui)動(dong)(dong)電力交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場、綠電交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場、碳交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場等協同運行。積極推(tui)動(dong)(dong)綠色(se)(se)電力交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)和(he)(he)綠色(se)(se)電力證(zheng)書交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)。深入參(can)與(yu)全(quan)國碳排(pai)(pai)(pai)放權交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場,推(tui)動(dong)(dong)地方(fang)碳排(pai)(pai)(pai)放權交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場逐步(bu)納入全(quan)國統一碳市(shi)(shi)(shi)場。培育區域(yu)用(yong)水(shui)權交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場。推(tui)動(dong)(dong)排(pai)(pai)(pai)污權交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)與(yu)排(pai)(pai)(pai)污許可制(zhi)度有機銜(xian)接,完善排(pai)(pai)(pai)污權市(shi)(shi)(shi)場化(hua)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)制(zhi)度。支持(chi)依托現有交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)場所(suo)依法合規(gui)開(kai)(kai)展海洋資(zi)源交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)。推(tui)進自然(ran)資(zi)源確權登(deng)記(ji)。穩步(bu)開(kai)(kai)展生(sheng)態產(chan)品總值(zhi)試算,探索將生(sheng)態產(chan)品價值(zhi)核(he)算基礎數據(ju)納入國民經濟核(he)算體(ti)系。

七、全面提高要(yao)素協同配置效率

(十九)強化新(xin)業態(tai)新(xin)領(ling)(ling)域和服務業要(yao)素保障。聚焦深海(hai)、航空(kong)、生(sheng)命健康、新(xin)型(xing)能(neng)(neng)源、人工智(zhi)能(neng)(neng)、現(xian)代種(zhong)業等(deng)(deng)新(xin)業態(tai)新(xin)領(ling)(ling)域,推(tui)動(dong)生(sheng)產(chan)要(yao)素創(chuang)新(xin)性配置,促(cu)進各類先進生(sheng)產(chan)要(yao)素向發展新(xin)質生(sheng)產(chan)力集(ji)聚。用好深圳、廣州南沙(大(da)灣區)、粵(yue)澳橫琴國際先進技術應用推(tui)進中心等(deng)(deng)現(xian)有創(chuang)新(xin)平臺,率(lv)先推(tui)動(dong)海(hai)陸空(kong)全(quan)空(kong)間智(zhi)能(neng)(neng)無(wu)人體系(xi)應用和標準(zhun)建設(she)。加快構(gou)建綠色能(neng)(neng)源等(deng)(deng)領(ling)(ling)域準(zhun)入政(zheng)策(ce)體系(xi),積(ji)極擴大(da)數字產(chan)品(pin)市(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入。完善主要(yao)由市(shi)場(chang)(chang)供求關系(xi)決定要(yao)素價格(ge)機制,防止政(zheng)府對(dui)價格(ge)形成(cheng)的不(bu)當干預。健全(quan)勞動(dong)、資本、土地、知識、技術、管理(li)、數據等(deng)(deng)生(sheng)產(chan)要(yao)素由市(shi)場(chang)(chang)評價貢(gong)獻、按貢(gong)獻決定報酬的機制。深化服務業領(ling)(ling)域改(gai)革(ge),研究推(tui)動(dong)商業醫療補充(chong)保險政(zheng)策(ce)落地,加強要(yao)素綜(zong)合配置保障。

(二(er)十(shi))推(tui)動人(ren)(ren)力資源(yuan)市(shi)(shi)場(chang)一(yi)體(ti)化(hua)(hua)。在除廣(guang)州(zhou)市(shi)(shi)、深(shen)圳(zhen)市(shi)(shi)外的城市(shi)(shi)開(kai)展(zhan)戶籍準入年(nian)限同城化(hua)(hua)累計互認,探(tan)索居(ju)住證互通互認制(zhi)度,加快消除城鄉區域(yu)間戶籍壁壘,統籌推(tui)進本地(di)人(ren)(ren)口和外來人(ren)(ren)口市(shi)(shi)民化(hua)(hua)。推(tui)動人(ren)(ren)力資源(yuan)信息共(gong)(gong)享、公共(gong)(gong)服務就業平臺共(gong)(gong)建。探(tan)索外國人(ren)(ren)來華工作便利(li)化(hua)(hua)。依托全(quan)國一(yi)體(ti)化(hua)(hua)政務數據(ju)共(gong)(gong)享樞紐(niu),開(kai)展(zhan)基本醫療保(bao)險(xian)異地(di)就醫直接結算工作,推(tui)動病歷(li)、醫學檢驗檢查結果等跨地(di)區、跨機構共(gong)(gong)享互認。

(二十一)推動技術市場(chang)一體化(hua)。推動科(ke)技創新券在城市間政策銜(xian)接、“通用通兌”。支持***服務平(ping)臺、科(ke)技研發和轉化(hua)基(ji)地(di),組建(jian)技術交易(yi)市場(chang)聯盟,聯合攻關產業(ye)(ye)(ye)關鍵共(gong)性技術。加快建(jian)設技術轉移轉化(hua)平(ping)臺。支持高等院校(xiao)、科(ke)研院所、企業(ye)(ye)(ye)等創新主(zhu)體聯合組織(zhi)或參與(yu)國際大科(ke)學計劃(hua)和大科(ke)學工程(cheng),設立急需的科(ke)技類國際性產業(ye)(ye)(ye)與(yu)標準組織(zhi),探索共(gong)建(jian)應對(dui)國際技術壁(bi)壘(lei)的評議檢測平(ping)臺。

(二十二)推動(dong)(dong)政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)一(yi)體化(hua)。除法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規另有(you)規定或涉密等(deng)外(wai),政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)***服務(wu)(wu)平臺辦理,全(quan)面實(shi)現同城化(hua)“一(yi)網通辦”。加強(qiang)民(min)生檔(dang)案異(yi)地(di)查詢聯動(dong)(dong)。消(xiao)除經(jing)營(ying)(ying)主體異(yi)地(di)遷址隱形阻礙,推動(dong)(dong)各類審批(pi)流程(cheng)標(biao)準化(hua)和審批(pi)信息互聯共享(xiang),加強(qiang)全(quan)鏈條核查和監管,推動(dong)(dong)守法(fa)(fa)規范經(jing)營(ying)(ying)。

附件9

重慶(qing)市要素市場化配置綜(zong)合改(gai)革(ge)試(shi)點實施方(fang)案

試點(dian)范圍包括重(zhong)慶市全域。

一、促進技術要素向現實生(sheng)產力轉(zhuan)化

(一)優化戰(zhan)略科(ke)(ke)(ke)技力量布局(ju)(ju)。加快建(jian)設成(cheng)渝區域科(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新中(zhong)(zhong)(zhong)心。支(zhi)(zhi)持新能(neng)源領域全(quan)國重點實驗室建(jian)設。支(zhi)(zhi)持頂尖科(ke)(ke)(ke)研(yan)院所在渝布局(ju)(ju)更多創(chuang)(chuang)新資源和科(ke)(ke)(ke)研(yan)平臺,支(zhi)(zhi)持國內外(wai)高校在渝規(gui)范、高質量建(jian)立科(ke)(ke)(ke)研(yan)園區和研(yan)究(jiu)基(ji)地,參與創(chuang)(chuang)建(jian)一批國家技術(shu)創(chuang)(chuang)新中(zhong)(zhong)(zhong)心、制造業創(chuang)(chuang)新中(zhong)(zhong)(zhong)心、產(chan)業創(chuang)(chuang)新中(zhong)(zhong)(zhong)心和工(gong)程研(yan)究(jiu)中(zhong)(zhong)(zhong)心。

(二)暢通(tong)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉化鏈(lian)條。加快建設國(guo)家科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉移轉化示范區、“一帶一路”國(guo)際(ji)技(ji)術轉移中心(xin)、國(guo)家技(ji)術轉移人才培養基地。建設重(zhong)慶(qing)(qing)市知識(shi)(shi)產權(quan)(quan)(quan)保(bao)護中心(xin)和(he)重(zhong)慶(qing)(qing)市知識(shi)(shi)產權(quan)(quan)(quan)運營中心(xin),組織開(kai)展知識(shi)(shi)產權(quan)(quan)(quan)快速確權(quan)(quan)(quan)、價(jia)值(zhi)識(shi)(shi)別、評(ping)估、交易等服務(wu)。將賦予科(ke)研人員(yuan)職務(wu)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)所有(you)權(quan)(quan)(quan)或長期(qi)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)試點經驗有(you)序推廣到更(geng)多高(gao)校、科(ke)研院所和(he)科(ke)技(ji)型企(qi)業。探索職務(wu)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)通(tong)過許可(ke)方式授權(quan)(quan)(quan)中小微企(qi)業使用(yong)。完善職務(wu)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉移轉化容(rong)錯糾錯辦法。優化技(ji)術合(he)同登記管(guan)理。

(三)構建(jian)(jian)關(guan)鍵核(he)心技術攻(gong)關(guan)新(xin)型體制。支持深化科(ke)研(yan)(yan)項(xiang)目管(guan)理(li)(li)制度改(gai)革,允許科(ke)研(yan)(yan)資金跨省市使用(yong)。擴大科(ke)研(yan)(yan)經(jing)費“包干(gan)制+負(fu)(fu)面清單”試行(xing)范圍。推動科(ke)技資源配置(zhi)快速(su)響應(ying)和協同聯動,與有條件(jian)的龍頭企(qi)業和園區聯合實施重點研(yan)(yan)發項(xiang)目。推動企(qi)業牽頭組建(jian)(jian)創新(xin)聯合體,探索建(jian)(jian)立(li)業主單位負(fu)(fu)責制、首(shou)席科(ke)學家負(fu)(fu)責制和帥才科(ke)學家負(fu)(fu)責制等管(guan)理(li)(li)方式。

(四)推進技術要(yao)(yao)素和資本要(yao)(yao)素融合(he)發展(zhan)。依法合(he)規開展(zhan)科創(chuang)金融改革創(chuang)新,深化(hua)銀行機(ji)構(gou)與(yu)外部股權投資機(ji)構(gou)合(he)作(zuo),支持(chi)為科創(chuang)企業融資。支持(chi)建設跨區域的知(zhi)識(shi)產權運營平臺,探索(suo)完善知(zhi)識(shi)產權市場化(hua)定價和交易方(fang)式。探索(suo)知(zhi)識(shi)產權證券化(hua),通過專利許可方(fang)式發行產品。

二、全面(mian)提升土地(di)資源市場(chang)化配置(zhi)效(xiao)率

(五)完(wan)(wan)善土地要素平臺交(jiao)易(yi)體(ti)系。依托重(zhong)慶農(nong)村(cun)土地交(jiao)易(yi)所(suo),按照國(guo)家明確的范圍、標(biao)準(zhun)和規則(ze),開展(zhan)城(cheng)鄉(xiang)建設(she)用地增減掛鉤(gou)節余指標(biao)調劑。開展(zhan)農(nong)村(cun)產權流轉交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)規范化(hua)建設(she),健(jian)全農(nong)村(cun)產權流轉交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)體(ti)系,以重(zhong)慶農(nong)村(cun)土地交(jiao)易(yi)所(suo)為主體(ti),建立完(wan)(wan)善統(tong)一(yi)交(jiao)易(yi)規則(ze)、統(tong)一(yi)服務標(biao)準(zhun)、統(tong)一(yi)監(jian)督管理的市(shi)場(chang)運營(ying)模(mo)式。

(六)深化(hua)土地(di)(di)管理制(zhi)度改革。在確保(bao)耕地(di)(di)數量和質量、加強耕地(di)(di)用(yong)(yong)途管制(zhi)、節約(yue)集約(yue)用(yong)(yong)地(di)(di)的(de)(de)前(qian)提下,賦(fu)予(yu)重慶市更(geng)大(da)的(de)(de)土地(di)(di)配置自主權。支持在重慶都市圈以及(ji)萬(wan)達開地(di)(di)區、川南渝西地(di)(di)區等區域,探索建立統一編制(zhi)、聯(lian)合報批(pi)、共同實(shi)施的(de)(de)規劃管理體制(zhi),試(shi)行(xing)建設用(yong)(yong)地(di)(di)指標(biao)、收儲和出讓統一管理機制(zhi)。在“三區三線”基(ji)礎(chu)上,統籌(chou)安排(pai)各(ge)地(di)(di)永久基(ji)本(ben)農(nong)田保(bao)護(hu)任務,探索依法(fa)優化(hua)永久基(ji)本(ben)農(nong)田布(bu)局,完善耕地(di)(di)保(bao)護(hu)補償(chang)機制(zhi)。

(七)健全城鄉統一(yi)的(de)建(jian)設用(yong)地(di)(di)市(shi)場。探索通過出(chu)租、入股、合(he)作等方(fang)式盤活利用(yong)閑置(zhi)農房的(de)有效路(lu)徑,探索進城落戶農民自愿有償退(tui)出(chu)宅基地(di)(di)使用(yong)權(quan)的(de)具體(ti)辦法(fa)。按照國(guo)家統一(yi)部(bu)署(shu),有序推(tui)進農村集(ji)體(ti)經營性(xing)(xing)建(jian)設用(yong)地(di)(di)入市(shi)改革。在企業上市(shi)合(he)規性(xing)(xing)審核標準中,對農村集(ji)體(ti)經營性(xing)(xing)建(jian)設用(yong)地(di)(di)與國(guo)有建(jian)設用(yong)地(di)(di)給(gei)予(yu)同權(quan)對待(dai)。

(八)優(you)化產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)供(gong)應(ying)(ying)方式(shi)。按(an)照“事先作評價(jia)、事前定標準、事中作承諾、事后強監管”的模式(shi),帶(dai)規劃方案及(ji)投(tou)資強度、畝均稅收等(deng)(deng)指(zhi)標推(tui)行工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)“標準地(di)(di)(di)”出(chu)讓,建立工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)出(chu)效益評價(jia)機制。健(jian)全(quan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)長期(qi)(qi)租賃、先租后讓、彈性年(nian)期(qi)(qi)供(gong)應(ying)(ying)等(deng)(deng)市場化供(gong)應(ying)(ying)體(ti)系,根據產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類型、項(xiang)目特(te)點、投(tou)入產(chan)出(chu)要求和企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需求靈活(huo)設(she)定租賃期(qi)(qi)限(xian)和出(chu)讓年(nian)限(xian)。探索(suo)增加混合(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)供(gong)給(gei),推(tui)行新(xin)型產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)制度,保障新(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)。在滿足工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)規模及(ji)結構合(he)理、有(you)利(li)于改(gai)善區(qu)(qu)域生態(tai)環境的前提下,根據產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)需求,推(tui)進開發(fa)區(qu)(qu)范(fan)圍內工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、倉儲(chu)物流(liu)、研發(fa)等(deng)(deng)規劃產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)合(he)理轉換用(yong)(yong)地(di)(di)(di)性質。探索(suo)開展(zhan)工(gong)(gong)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權續期(qi)(qi)試點。

(九)推(tui)(tui)進(jin)城鎮(zhen)存(cun)量(liang)低效(xiao)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)再開(kai)發(fa)。充分利用(yong)(yong)(yong)(yong)重慶市(shi)山城地(di)(di)(di)(di)形特點(dian),探索地(di)(di)(di)(di)上地(di)(di)(di)(di)下空(kong)間(jian)綜合利用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)創新舉(ju)措,推(tui)(tui)動(dong)(dong)公共交通(tong)(tong)導向(xiang)的(de)開(kai)發(fa)(TOD)模式(shi),探索生態環境導向(xiang)的(de)開(kai)發(fa)(EOD)模式(shi)。支持通(tong)(tong)過土地(di)(di)(di)(di)二級市(shi)場公開(kai)交易和土地(di)(di)(di)(di)預告登記,實現建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)權轉讓。細化完善城鎮(zhen)低效(xiao)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)認(ren)定標準(zhun),鼓(gu)勵(li)通(tong)(tong)過依(yi)法協商收回、協議置換(huan)、費用(yong)(yong)(yong)(yong)獎懲(cheng)等措施,推(tui)(tui)動(dong)(dong)城鎮(zhen)低效(xiao)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)騰(teng)退。推(tui)(tui)進(jin)國有(you)企(qi)事業單位存(cun)量(liang)土地(di)(di)(di)(di)盤(pan)活(huo)利用(yong)(yong)(yong)(yong),鼓(gu)勵(li)經營主體通(tong)(tong)過建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)整(zheng)理等方式(shi)促進(jin)城鎮(zhen)低效(xiao)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)再開(kai)發(fa)。

三、推動(dong)人力資(zi)源要素合理暢通有(you)序流動(dong)

(十)持(chi)續深化(hua)戶籍(ji)制度(du)改革(ge)。健全以經常居住(zhu)地(di)(di)(di)或(huo)穩定就業地(di)(di)(di)登記(ji)戶口(kou)制度(du),推動(dong)(dong)成渝地(di)(di)(di)區(qu)雙城經濟圈戶籍(ji)準入(ru)年限同(tong)城化(hua)累計互認(ren)、居住(zhu)證互通互認(ren)。支持(chi)國家城鄉(xiang)融合發展試驗區(qu)(重慶西部片區(qu))加快(kuai)建(jian)立城鄉(xiang)有序流動(dong)(dong)的人(ren)口(kou)遷移制度(du),探索推動(dong)(dong)入(ru)鄉(xiang)就業創(chuang)業人(ren)員(yuan)在原籍(ji)地(di)(di)(di)或(huo)就業創(chuang)業地(di)(di)(di)落戶并依法享有相(xiang)關權益。推動(dong)(dong)財(cai)政(zheng)轉移支付、公共服務(wu)財(cai)政(zheng)投入(ru)、城鎮新增建(jian)設用地(di)(di)(di)規(gui)模等與農業轉移人(ren)口(kou)市民化(hua)相(xiang)適(shi)應。

(十一)暢通勞動(dong)力(li)(li)和人(ren)(ren)才社會性流動(dong)渠道。支(zhi)持(chi)高(gao)校(xiao)、科研機構等事業(ye)單位(wei)通過特設(she)崗位(wei)引進急(ji)需緊缺高(gao)層(ceng)次專業(ye)化(hua)(hua)人(ren)(ren)才。探索(suo)建(jian)立職業(ye)資格證書、職業(ye)技能等級證書與學歷證書有效(xiao)銜接機制。探索(suo)靈活就業(ye)人(ren)(ren)員權益保障政(zheng)策。支(zhi)持(chi)建(jian)設(she)人(ren)(ren)力(li)(li)資源服務產(chan)業(ye)園(yuan)和專業(ye)性人(ren)(ren)力(li)(li)資源市場。探索(suo)衛生(sheng)人(ren)(ren)才“縣(xian)聘鄉(xiang)用(yong)、鄉(xiang)聘村用(yong)”,強化(hua)(hua)基層(ceng)衛生(sheng)人(ren)(ren)才體(ti)系建(jian)設(she)。

(十二)加速培(pei)育集聚創新人才團隊。支持(chi)國(guo)內(nei)外(wai)知名高校在渝(yu)開(kai)展(zhan)高層次人才培(pei)養。支持(chi)重(zhong)慶市開(kai)展(zhan)高水平中外(wai)合(he)作(zuo)辦學,繼續實施中外(wai)合(he)作(zuo)辦學項目部省聯合(he)評審。加大對重(zhong)大科(ke)技(ji)基礎設(she)施等平臺(tai)招(zhao)收培(pei)養博士后的(de)支持(chi)力(li)度。優化外(wai)國(guo)人來華(hua)工(gong)(gong)作(zuo)許(xu)可與(yu)工(gong)(gong)作(zuo)類居留許(xu)可聯動(dong)審批,推動(dong)外(wai)國(guo)人來華(hua)工(gong)(gong)作(zuo)許(xu)可證與(yu)社會保障卡(ka)融合(he)集成。

四、探索建立數據要素(su)流通(tong)規則

(十三(san))加(jia)快數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)素流通交易(yi)體(ti)系建設。探(tan)索數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)素交易(yi)范式,開展數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)交易(yi)、結算、交付、安全保(bao)障、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)資產管理(li)等綜(zong)合(he)(he)配(pei)套服(fu)(fu)務。探(tan)索數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)確權、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)交易(yi)規則、市(shi)(shi)場(chang)化定價方(fang)式,發展數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)經紀、合(he)(he)規性評審、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)審計、資產評估等中介服(fu)(fu)務機構,規范數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)素市(shi)(shi)場(chang)流通中介服(fu)(fu)務,完善數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)素市(shi)(shi)場(chang)生態體(ti)系。依法(fa)打擊黑市(shi)(shi)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)交易(yi)、大(da)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)殺(sha)熟等數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)濫用行為,優化數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)市(shi)(shi)場(chang)流通環境。

(十四)完善公共(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)(shu)據流(liu)通(tong)(tong)規則。推進公共(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)(shu)據歸集整(zheng)合(he)、有序流(liu)通(tong)(tong)和共(gong)(gong)(gong)享(xiang),在數(shu)(shu)(shu)據安(an)全可控的前提下(xia),依(yi)法(fa)依(yi)規推動稅(shui)務、鐵路等公共(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)(shu)據常態化共(gong)(gong)(gong)享(xiang)。規范數(shu)(shu)(shu)據開放渠道,優(you)先推進企業(ye)登記監管、衛生(sheng)健(jian)康(kang)、交(jiao)通(tong)(tong)運(yun)輸、氣象等高價值(zhi)數(shu)(shu)(shu)據集向(xiang)社會開放。創(chuang)新公共(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)(shu)據授權(quan)運(yun)營方(fang)式,探(tan)索(suo)公共(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)(shu)據“授權(quan)運(yun)營、開發利用、增值(zhi)收益”的市場化運(yun)作方(fang)式,推動公共(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)(shu)據產(chan)品入場交(jiao)易。

(十(shi)五(wu))建(jian)設(she)數據(ju)要素平(ping)臺。加(jia)快建(jian)設(she)全(quan)國(guo)(guo)一體化(hua)算(suan)(suan)力(li)網(wang)(wang)絡成渝國(guo)(guo)家(jia)樞(shu)紐(niu)節(jie)點(dian),高(gao)標準建(jian)設(she)重(zhong)(zhong)慶數據(ju)中心集(ji)群,探索實現與其他樞(shu)紐(niu)節(jie)點(dian)間的雙(shuang)邊調度,積極融入國(guo)(guo)家(jia)“東(dong)數西算(suan)(suan)”工程。在(zai)智能(neng)(網(wang)(wang)聯)汽車、交通(tong)運輸(shu)等(deng)領域探索開展數據(ju)資源、資產等(deng)登記,穩妥開展數據(ju)資產化(hua)服(fu)務。建(jian)設(she)車聯網(wang)(wang)先(xian)導區(qu),統(tong)籌建(jian)設(she)智能(neng)汽車大(da)數據(ju)運控基礎平(ping)臺。加(jia)快建(jian)設(she)國(guo)(guo)家(jia)工業(ye)互(hu)聯網(wang)(wang)大(da)數據(ju)區(qu)域及行業(ye)分(fen)中心,強化(hua)工業(ye)大(da)數據(ju)匯聚(ju)。加(jia)速區(qu)塊鏈(lian)產業(ye)集(ji)群發展。聚(ju)焦超高(gao)清視頻、云計(ji)算(suan)(suan)、遠程教育、國(guo)(guo)際物流等(deng)場景,深化(hua)中新(重(zhong)(zhong)慶)國(guo)(guo)際互(hu)聯網(wang)(wang)數據(ju)專(zhuan)用(yong)通(tong)道(dao)應用(yong),通(tong)過技術(shu)手段滿(man)足重(zhong)(zhong)點(dian)企業(ye)、研發機構、高(gao)校等(deng)合規(gui)跨境通(tong)信需求。

五(wu)、推(tui)動資本要素(su)更好服(fu)務(wu)實體(ti)經濟發展

(十六)增(zeng)加(jia)有(you)效金(jin)(jin)融(rong)服(fu)務(wu)(wu)供給。在(zai)重點(dian)產(chan)(chan)業(ye)領域創新(xin)(xin)基(ji)于信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)息的融(rong)資產(chan)(chan)品和金(jin)(jin)融(rong)服(fu)務(wu)(wu)。加(jia)強(qiang)征(zheng)(zheng)信(xin)(xin)體系建設,推動公共(gong)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)息與金(jin)(jin)融(rong)信(xin)(xin)息共(gong)享整合。引導(dao)企(qi)業(ye)征(zheng)(zheng)信(xin)(xin)機(ji)構(gou)、信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)評(ping)(ping)級機(ji)構(gou)等法人機(ji)構(gou)發展,在(zai)保障評(ping)(ping)級獨立性的基(ji)礎上拓展信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)評(ping)(ping)級應用(yong)(yong)(yong)。發展小(xiao)微企(qi)業(ye)首貸(dai)續貸(dai)中(zhong)心,創新(xin)(xin)中(zhong)期(qi)流動資金(jin)(jin)貸(dai)款模式(shi)。探索(suo)建立中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)壞賬快速核銷(xiao)制度。推動基(ji)礎設施領域不動產(chan)(chan)投資信(xin)(xin)托(tuo)基(ji)金(jin)(jin)(REITs)健康發展。加(jia)快“三農”信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)體系建設,探索(suo)“整村授信(xin)(xin)”模式(shi),創新(xin)(xin)開發強(qiang)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)、低利率、簡程序的新(xin)(xin)型金(jin)(jin)融(rong)產(chan)(chan)品,擴大農村資產(chan)(chan)抵押擔(dan)保融(rong)資范圍。

(十七)深入推(tui)(tui)進綠色(se)(se)金(jin)融(rong)改革創新(xin)。探索(suo)創新(xin)基于(yu)環境(jing)權益(yi)公允(yun)價值的(de)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)。推(tui)(tui)進“長江綠融(rong)通”綠色(se)(se)金(jin)融(rong)綜合(he)服務系統應用,建立適應綠色(se)(se)發展(zhan)的(de)貼息(xi)、增信、風(feng)險分擔(dan)和補(bu)償等(deng)政策。推(tui)(tui)動中國—新(xin)加(jia)坡(po)綠色(se)(se)金(jin)融(rong)合(he)作,探索(suo)推(tui)(tui)動綠色(se)(se)信貸等(deng)認定(ding)標準融(rong)合(he)。探索(suo)氣候投融(rong)資(zi),引導資(zi)本要(yao)素向綠色(se)(se)低碳(tan)領域集聚。

(十八)推動(dong)境內(nei)外資(zi)(zi)本要素有序流(liu)動(dong)。支(zhi)持探(tan)索(suo)中國和(he)新(xin)加坡金融(rong)(rong)產品與資(zi)(zi)金互(hu)通。允許注冊在渝的新(xin)加坡投資(zi)(zi)企(qi)業依法合(he)規在渝掛(gua)牌交易。支(zhi)持培育服(fu)(fu)務共建“一帶(dai)一路(lu)”***服(fu)(fu)務平臺,為(wei)企(qi)業“走(zou)出(chu)去”提(ti)供金融(rong)(rong)服(fu)(fu)務。推動(dong)金融(rong)(rong)機構(gou)為(wei)離(li)岸貿易提(ti)供清算(suan)結(jie)算(suan)等金融(rong)(rong)服(fu)(fu)務。探(tan)索(suo)鐵路(lu)運(yun)(yun)單物(wu)權化和(he)鐵海聯運(yun)(yun)“一單制”,鼓勵金融(rong)(rong)機構(gou)在依法合(he)規、風險(xian)可控前提(ti)下(xia)進一步(bu)探(tan)索(suo)基于鐵路(lu)運(yun)(yun)輸單證(zheng)的金融(rong)(rong)服(fu)(fu)務。

六、加快資源環境(jing)市(shi)場制度建設

(十九(jiu))健全資源(yuan)市(shi)場(chang)化交易(yi)(yi)機制。支(zhi)持(chi)深化天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)體(ti)(ti)制改革,研究增加(jia)上游(you)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)銷售主(zhu)體(ti)(ti)。規***交易(yi)(yi)中心建設,穩步擴大(da)交易(yi)(yi)規模。研究支(zhi)持(chi)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)(頁巖(yan)氣(qi)(qi)(qi))開采(cai)企(qi)業開展天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)銷售業務。推進電(dian)(dian)力(li)現貨交易(yi)(yi),探(tan)索(suo)建設源(yuan)網荷儲一體(ti)(ti)化調(diao)峰輔助服務市(shi)場(chang),探(tan)索(suo)新型儲能(neng)、電(dian)(dian)動汽車、可調(diao)節負荷等作為獨立(li)主(zhu)體(ti)(ti)參與調(diao)峰輔助服務市(shi)場(chang)交易(yi)(yi)。立(li)足(zu)川渝能(neng)源(yuan)資源(yuan)條件及(ji)分布特(te)點,在適宜地區(qu)探(tan)索(suo)“電(dian)(dian)力(li)跨(kua)省域(yu)辦理(li)”一站式服務模式。提(ti)升清潔電(dian)(dian)力(li)要素市(shi)場(chang)化配(pei)置能(neng)力(li),依托電(dian)(dian)網通道(dao),統籌電(dian)(dian)力(li)要素能(neng)源(yuan)價值和環境(jing)價值。

(二十(shi))構建綠(lv)色(se)(se)要(yao)(yao)素交(jiao)易(yi)(yi)(yi)機制(zhi)。深(shen)化(hua)碳排(pai)放權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)制(zhi)度(du)改革,支持深(shen)度(du)參與全(quan)國碳排(pai)放權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場建設(she)。***公共(gong)資(zi)源交(jiao)易(yi)(yi)(yi)平臺,探索用水(shui)權(quan)、排(pai)污(wu)權(quan)等初始分配(pei)和(he)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)制(zhi)度(du)。鼓勵企業探索建立碳賬戶(hu)。推(tui)動加強長江上游生態環境(jing)司(si)法保(bao)護(hu),促進全(quan)流(liu)域(yu)環境(jing)保(bao)護(hu)裁(cai)判尺度(du)與環境(jing)保(bao)護(hu)標準的統一。完(wan)善長江流(liu)域(yu)橫向生態保(bao)護(hu)補(bu)償方式(shi)。完(wan)善能耗(hao)產出效益評(ping)價,推(tui)動能源要(yao)(yao)素向優質(zhi)項目、產業及經(jing)濟發展條件好的地(di)區流(liu)動和(he)集聚。積極推(tui)動綠(lv)色(se)(se)電力(li)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)和(he)綠(lv)色(se)(se)電力(li)證(zheng)書交(jiao)易(yi)(yi)(yi)。依法審慎開發環境(jing)權(quan)益交(jiao)易(yi)(yi)(yi)產品(pin),探索開展資(zi)源環境(jing)權(quan)益質(zhi)押(ya)融資(zi)。

七、全面提(ti)高要素協同(tong)配置效(xiao)率(lv)

(二十一)強(qiang)化新(xin)業態(tai)新(xin)領域(yu)和服(fu)務業要素(su)保障。聚焦航空、航天、生命健康、人工智能、新(xin)型能源等(deng)新(xin)業態(tai)新(xin)領域(yu),推動(dong)生產要素(su)創新(xin)性(xing)配置,促進(jin)各(ge)類(lei)先(xian)進(jin)生產要素(su)向發展新(xin)質(zhi)生產力集聚。完善主要由(you)市場供求(qiu)關系決定要素(su)價格機制(zhi),防(fang)止(zhi)政府對價格形成的不當干預。健全勞動(dong)、資本、土地、知識、技(ji)術、管(guan)理、數據等(deng)生產要素(su)由(you)市場評價貢獻、按(an)貢獻決定報酬的機制(zhi)。深化服(fu)務業領域(yu)改(gai)革,加強(qiang)要素(su)綜(zong)合配置保障。

附件10

成都市要(yao)素市場(chang)化配置綜(zong)合改革試點實施方案

試點范(fan)圍(wei)包括四川省成(cheng)都(dou)市全(quan)域(yu)。

一、激發技(ji)術要素創新(xin)活力

(一)深化職務(wu)科(ke)技(ji)成果權屬改(gai)(gai)革。開(kai)展科(ke)技(ji)成果評價改(gai)(gai)革,規范第三方評價。完善(shan)技(ji)術類無形(xing)資產評估評價,健全掛牌交易、公開(kai)拍賣與(yu)成交信息(xi)公示制度。推(tui)動(dong)高校(xiao)、科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)建(jian)立(li)專(zhuan)業化技(ji)術轉移(yi)機(ji)構。鼓勵政(zheng)府與(yu)高校(xiao)、科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)共同設立(li)和(he)發展中試研(yan)發平臺。進一步(bu)完善(shan)知識產權托管服務(wu),推(tui)動(dong)專(zhuan)利開(kai)放許(xu)可,促進高校(xiao)、科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)開(kai)展知識產權轉讓和(he)實施許(xu)可。

(二)優化科技(ji)創(chuang)新資(zi)源配置。改革科研(yan)項目立(li)項和組織方式,推動西(xi)部(成都)科學城在從事基(ji)礎(chu)性、前沿性、公益性研(yan)究的(de)獨立(li)法人科研(yan)機構探(tan)索實(shi)施經(jing)費包干制(zhi),推進新型(xing)研(yan)發機構實(shi)行(xing)“預算+負(fu)面清單(dan)”管理模式。探(tan)索科研(yan)資(zi)金跨(kua)(kua)行(xing)政區(qu)域使用,促進科技(ji)資(zi)源跨(kua)(kua)區(qu)域開放(fang)共(gong)享(xiang)。健全成都科技(ji)創(chuang)新資(zi)源共(gong)享(xiang)服務模式,發布共(gong)享(xiang)服務清單(dan)。試點探(tan)索技(ji)術要素向(xiang)產業體系轉化路徑。

(三)促進技(ji)(ji)術(shu)要(yao)素與資本(ben)要(yao)素融合發(fa)展。支持成(cheng)都高新技(ji)(ji)術(shu)產(chan)(chan)業(ye)開(kai)發(fa)區(qu)(qu)探(tan)(tan)索(suo)企業(ye)創新積分制。依托四(si)川省“科創通”平臺(tai),構(gou)建(jian)連接技(ji)(ji)術(shu)市(shi)場與資本(ben)市(shi)場的(de)綜合服(fu)務體(ti)系。完善知識(shi)產(chan)(chan)權(quan)運營體(ti)系,高標準建(jian)設(she)***交(jiao)易中心,建(jian)設(she)知識(shi)產(chan)(chan)權(quan)業(ye)務供需庫,推(tui)動(dong)知識(shi)產(chan)(chan)權(quan)融資企業(ye)需求(qiu)精準匹配對接。做大知識(shi)產(chan)(chan)權(quan)質押融資規模,***服(fu)務平臺(tai)應(ying)用和推(tui)廣。推(tui)進知識(shi)產(chan)(chan)權(quan)金融生態(tai)綜合試驗(yan)區(qu)(qu)建(jian)設(she),探(tan)(tan)索(suo)以知識(shi)產(chan)(chan)權(quan)證券化(hua)等方式推(tui)動(dong)科技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)資本(ben)化(hua)。

二、提高土地要素(su)配置效率

(四)深(shen)化土地管(guan)理制度改革(ge)。探索依據人(ren)口(kou)存量和(he)變化趨勢匹配新增建設(she)用(yong)(yong)地。支持探索優化建設(she)項(xiang)目(mu)用(yong)(yong)地用(yong)(yong)林審批流程,允許依法(fa)依規(gui)(gui)統籌用(yong)(yong)地用(yong)(yong)林規(gui)(gui)模和(he)指標。加快編制以片區為(wei)單元(yuan)的鄉鎮國土空間規(gui)(gui)劃(hua)、實用(yong)(yong)性村(cun)莊規(gui)(gui)劃(hua)。依法(fa)依規(gui)(gui)推(tui)進閑置建設(she)用(yong)(yong)地復墾(ken)為(wei)耕地,組織實施(shi)耕地后(hou)備資源(yuan)評價。

(五)創新產(chan)業(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)供(gong)應方式。推(tui)廣“事(shi)先作(zuo)(zuo)評(ping)價、事(shi)前(qian)定標(biao)準、事(shi)中作(zuo)(zuo)承諾、事(shi)后強監(jian)管”模式,推(tui)行工(gong)業(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)“標(biao)準地(di)(di)(di)”供(gong)應,適(shi)時將“標(biao)準地(di)(di)(di)”模式向其他經營性(xing)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)出(chu)(chu)讓(rang)推(tui)廣。完善工(gong)業(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)彈性(xing)出(chu)(chu)讓(rang)年(nian)期制(zhi)度(du)體系(xi),持續健全(quan)長期租(zu)賃、先租(zu)后讓(rang)、彈性(xing)年(nian)期供(gong)應等工(gong)業(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)市場化(hua)供(gong)應方式。支持探索(suo)細(xi)分、創設用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)類(lei)型(xing),推(tui)行新型(xing)產(chan)業(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)等模式。推(tui)進(jin)二三(san)產(chan)業(ye)混合(he)(he)(he)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)供(gong)給改革(ge),探索(suo)混合(he)(he)(he)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)清單(dan)管理(li)制(zhi)度(du),劃分“鼓勵混合(he)(he)(he)”、“允(yun)許混合(he)(he)(he)”和“禁止(zhi)混合(he)(he)(he)”用(yong)(yong)(yong)途,制(zhi)定混合(he)(he)(he)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)出(chu)(chu)讓(rang)指引。

(六)探(tan)索市場(chang)化(hua)方式盤活(huo)(huo)存(cun)量土(tu)(tu)地(di)(di)。完善(shan)低效用(yong)地(di)(di)認定標(biao)準和騰退方式,鼓(gu)勵采取回購(gou)、節余土(tu)(tu)地(di)(di)分割轉讓等市場(chang)化(hua)方式盤活(huo)(huo)存(cun)量閑置土(tu)(tu)地(di)(di),探(tan)索通過(guo)協(xie)議處(chu)置、司法處(chu)置、自主盤活(huo)(huo)、提檔升級等方式推動低效用(yong)地(di)(di)再開發。探(tan)索地(di)(di)上地(di)(di)下(xia)空間綜合(he)利用(yong),在地(di)(di)上、地(di)(di)表(biao)和地(di)(di)下(xia)分層設立(li)建設用(yong)地(di)(di)使用(yong)權(quan),推動國土(tu)(tu)空間立(li)體開發。支持通過(guo)土(tu)(tu)地(di)(di)預告登記實現建設用(yong)地(di)(di)使用(yong)權(quan)轉讓。

(七)健全(quan)城鄉統一的建(jian)設用(yong)地(di)市(shi)場。按(an)照(zhao)國(guo)家統一部署,有序推進農村集體(ti)經(jing)營(ying)性建(jian)設用(yong)地(di)入市(shi)改革。***公(gong)共資源交(jiao)易平(ping)(ping)臺(tai)體(ti)系開展(zhan)省內(nei)土地(di)指(zhi)標(biao)交(jiao)易。按(an)照(zhao)國(guo)家明確的范圍、標(biao)準和規則,開展(zhan)耕地(di)占補(bu)平(ping)(ping)衡(heng)指(zhi)標(biao)跨區域統籌。

三、暢通人(ren)力資源要(yao)素流(liu)動(dong)渠(qu)道

(八(ba))深化(hua)(hua)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)綜合改革。探索以經常居住地登記戶(hu)口(kou)(kou)(kou)制(zhi)度(du),完善條件落戶(hu)和(he)(he)(he)積分落戶(hu)雙軌并行戶(hu)籍(ji)政策體系。健(jian)全農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)市民化(hua)(hua)機制(zhi),強化(hua)(hua)實有人(ren)口(kou)(kou)(kou)登記管(guan)理,建立戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)(kou)與實有人(ren)口(kou)(kou)(kou)并行的人(ren)口(kou)(kou)(kou)服(fu)務管(guan)理新模式(shi)。完善養老(lao)和(he)(he)(he)托育(yu)(yu)服(fu)務體系建設,擴大(da)養老(lao)和(he)(he)(he)托育(yu)(yu)服(fu)務有效供給。推動在成(cheng)渝地區雙城經濟圈和(he)(he)(he)成(cheng)都都市圈實現(xian)戶(hu)籍(ji)便捷遷移(yi)、居住證互通(tong)、電子憑證互認、流動人(ren)口(kou)(kou)(kou)信息共享,放(fang)開(kai)靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)人(ren)員在就(jiu)業(ye)地參加企(qi)業(ye)職工基(ji)本養老(lao)保(bao)險戶(hu)籍(ji)限制(zhi),推動靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)人(ren)員住房公積金同城繳存和(he)(he)(he)使(shi)用。

(九)大力(li)集聚創新(xin)(xin)(xin)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)才(cai)。深化人(ren)才(cai)評價改革,建立以創新(xin)(xin)(xin)能力(li)、質量、實效、貢獻(xian)為導向(xiang)的科技(ji)(ji)人(ren)才(cai)評價體(ti)系。強化博士后人(ren)才(cai)培養(yang)制度,健全博士后人(ren)才(cai)服務體(ti)系。深化職稱(cheng)制度改革,鼓勵根據新(xin)(xin)(xin)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目錄增設職稱(cheng)評審專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。推(tui)動健全技(ji)(ji)能人(ren)才(cai)薪酬分配制度。優化職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能競(jing)賽管理(li)辦法(fa),推(tui)動構(gou)建特色職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能競(jing)賽體(ti)系。暢通新(xin)(xin)(xin)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員參加(jia)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格考(kao)試、職稱(cheng)評審和(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能等(deng)級認定渠道。完善靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)社(she)會保(bao)障政(zheng)策(ce),促(cu)進靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員參加(jia)職工養(yang)老保(bao)險,開(kai)展新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態人(ren)員職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)傷害保(bao)障試點。

(十)暢(chang)通拓寬勞動(dong)力(li)和人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)社會性流動(dong)渠道。聚焦(jiao)重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)和重(zhong)(zhong)點(dian)行業,動(dong)態更新發(fa)布人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)開發(fa)目錄。支持重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)隊伍建設(she),探索(suo)重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)編制動(dong)態調(diao)整的(de)辦法,實施多(duo)元(yuan)化人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)薪酬(chou)激勵(li)制度。探索(suo)推動(dong)企業人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)評(ping)(ping)價與職(zhi)稱評(ping)(ping)審互通。探索(suo)完(wan)善外(wai)籍人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)停居留(liu)便(bian)利(li)政策,實施境外(wai)高端緊缺人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)激勵(li)。支持建立國際職(zhi)業資(zi)格(ge)證書(shu)認(ren)可(ke)清(qing)單制度。加快(kuai)發(fa)展(zhan)人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源服(fu)(fu)務業,大力(li)發(fa)展(zhan)高端人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)獵頭等專業化服(fu)(fu)務機(ji)構(gou),支持各類人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源服(fu)(fu)務機(ji)構(gou)開展(zhan)高級(ji)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)尋訪、人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)測評(ping)(ping)、管(guan)理(li)咨詢等服(fu)(fu)務。

四(si)、促進數據有序高效流動

(十一)構建數(shu)據要素市場基礎支撐。建立(li)健全數(shu)據產(chan)權、流通交(jiao)易和安全保護(hu)等制度體系。推動(dong)全國一體化算力網絡成(cheng)渝國家樞紐節(jie)點及天府數(shu)據中心(xin)集群建設,優化集群多元算力結(jie)構,構建安全管理(li)體系,與國家“東數(shu)西算”工程做好(hao)銜接。

(十二(er))促進公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)開(kai)放(fang)共(gong)(gong)(gong)享。推動公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)歸集整(zheng)合,打造(zao)統(tong)一(yi)(yi)城(cheng)市數(shu)據(ju)(ju)(ju)資源體(ti)系,構建良性循環、動態更新的一(yi)(yi)體(ti)化(hua)數(shu)據(ju)(ju)(ju)治理體(ti)系。加(jia)強公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)共(gong)(gong)(gong)享,促進數(shu)據(ju)(ju)(ju)供需對(dui)接,推進常態化(hua)數(shu)據(ju)(ju)(ju)回流,服務智(zhi)慧蓉城(cheng)應用場景體(ti)系建設。擴大公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)開(kai)放(fang),積極推動交(jiao)通運輸(shu)、氣象等重(zhong)點(dian)領域(yu)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)向(xiang)社(she)會(hui)開(kai)放(fang)。探索開(kai)展公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)運營服務,形(xing)成以企業需求為導向(xiang)的公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)運營服務體(ti)系,構建一(yi)(yi)批公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)開(kai)發利用典型場景。

(十三)提升社(she)會(hui)(hui)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)資源價值(zhi)。引(yin)導社(she)會(hui)(hui)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)規(gui)范獲取,推(tui)動人工智能、區(qu)塊鏈、車聯網、物聯網等領(ling)域數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)采集標準化。推(tui)動社(she)會(hui)(hui)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)流(liu)(liu)通(tong)(tong)交(jiao)易(yi),依托現有交(jiao)易(yi)場所開展數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)交(jiao)易(yi),開展數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)資產化服務。營造社(she)會(hui)(hui)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)消費生態,探索以(yi)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)為核心的產品和服務創新,促(cu)進商業(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)流(liu)(liu)通(tong)(tong)、跨區(qu)域數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)互(hu)聯、政企數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)融合應用(yong)。推(tui)動企業(ye)“上云用(yong)數(shu)(shu)(shu)(shu)賦(fu)智”、數(shu)(shu)(shu)(shu)字化轉型。探索完善個(ge)人信息(xi)授權(quan)使(shi)用(yong)制度(du),建立(li)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安全使(shi)用(yong)承諾制度(du),促(cu)進數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要素合法(fa)合規(gui)流(liu)(liu)通(tong)(tong)。

五、提(ti)升金(jin)融服務(wu)實體(ti)經濟質效(xiao)

(十四)提升金融服務(wu)供給能(neng)力和(he)水平。支(zhi)持(chi)政府性融資(zi)擔(dan)保機構(gou)與國家融資(zi)擔(dan)保基金開展股權投資(zi)合作(zuo)。拓展數(shu)字人(ren)民幣應用(yong)場景(jing)。推動(dong)成渝金融標(biao)準(zhun)創新,更好發揮金融標(biao)準(zhun)化支(zhi)撐引領作(zuo)用(yong)。開展“一(yi)帶一(yi)路”金融服務(wu),促(cu)進沿線普(pu)惠金融和(he)跨境貿易互聯互通。

(十五)健(jian)全多層(ceng)次股(gu)權市場(chang)。研究支持(chi)區域(yu)性股(gu)權市場(chang)設立專(zhuan)精特新等特色板(ban)塊(kuai)。推動基礎設施領域(yu)不動產投資信托基金(REITs)健(jian)康(kang)發展。優化(hua)創業投資企業市場(chang)準入環境。

六(liu)、加強資源環(huan)境市場建設

(十六)完(wan)善資(zi)源市場化(hua)交(jiao)易機(ji)制(zhi)。鼓(gu)勵多元主體投(tou)資(zi)建(jian)設(she)(she)(she)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang),加快建(jian)設(she)(she)(she)國家(jia)一流智(zhi)慧(hui)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)。完(wan)善綜合智(zhi)慧(hui)能(neng)(neng)源服(fu)務,探(tan)索推(tui)動重大賽事活動全部使用(yong)(yong)綠色電(dian)(dian)(dian)(dian)力供應,鼓(gu)勵支(zhi)持(chi)外貿、高端制(zhi)造(zao)等(deng)領(ling)域企(qi)業參與(yu)綠電(dian)(dian)(dian)(dian)交(jiao)易。推(tui)動清(qing)潔能(neng)(neng)源高效運用(yong)(yong),在生產制(zhi)造(zao)、商業餐(can)飲(yin)、家(jia)庭(ting)電(dian)(dian)(dian)(dian)氣化(hua)等(deng)領(ling)域深(shen)化(hua)電(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)替(ti)代。加快充換電(dian)(dian)(dian)(dian)基礎設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she),建(jian)設(she)(she)(she)“互聯(lian)網(wang)+充電(dian)(dian)(dian)(dian)基礎設(she)(she)(she)施”***服(fu)務平臺。推(tui)進(jin)新(xin)型(xing)電(dian)(dian)(dian)(dian)力系(xi)統(tong)建(jian)設(she)(she)(she),支(zhi)持(chi)新(xin)型(xing)儲(chu)能(neng)(neng)規模利用(yong)(yong)。深(shen)化(hua)天然氣市場化(hua)改革,探(tan)索天然氣開發利益共享。積極發展綠色氫能(neng)(neng)。加快能(neng)(neng)源管理數字化(hua)轉型(xing),提升城市能(neng)(neng)源智(zhi)慧(hui)化(hua)水(shui)平。出臺社會資(zi)本投(tou)資(zi)標(biao)準(zhun)化(hua)充換電(dian)(dian)(dian)(dian)、儲(chu)加氫設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)激勵政(zheng)策。

(十(shi)七)完善綠色要素交易(yi)基礎支(zhi)(zhi)撐。推進(jin)(jin)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)統一確權(quan)登(deng)記,開(kai)展生(sheng)(sheng)態產(chan)品(pin)信(xin)息(xi)普查,形成目錄清(qing)單(dan)(dan)。支(zhi)(zhi)持打造全(quan)國先進(jin)(jin)的(de)(de)綠色低(di)碳技術(shu)創新策源(yuan)地。探索開(kai)展行政區域單(dan)(dan)元(yuan)生(sheng)(sheng)態產(chan)品(pin)總值和川西林盤等特(te)定地域單(dan)(dan)元(yuan)生(sheng)(sheng)態產(chan)品(pin)價值核算,推動核算結果應用(yong)。建立健全(quan)生(sheng)(sheng)態保護補償機制,推進(jin)(jin)市場化、多元(yuan)化補償實踐,探索生(sheng)(sheng)態環(huan)境導向的(de)(de)開(kai)發(fa)(EOD)模式。

(十八)健全(quan)綠(lv)色要素交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)機制。深度(du)融(rong)入全(quan)國統(tong)一碳(tan)市場(chang),探索(suo)開展用(yong)(yong)水權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)。***公共資源交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平(ping)臺(tai),探索(suo)建立(li)綠(lv)色***交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平(ping)臺(tai),依托現有(you)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)場(chang)所開展生(sheng)態產(chan)品交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)。推(tui)動(dong)加(jia)強(qiang)長(chang)江(jiang)上游(you)生(sheng)態環境(jing)司(si)法保護。積極推(tui)動(dong)綠(lv)色電力交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)和(he)(he)綠(lv)色電力證書(shu)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)。持續完善“碳(tan)惠天府”碳(tan)普(pu)惠特(te)色品牌,推(tui)動(dong)環境(jing)資源向資產(chan)轉變。探索(suo)拓寬綠(lv)色資產(chan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)范圍,鼓勵開發綠(lv)色金融(rong)產(chan)品,推(tui)動(dong)用(yong)(yong)水權(quan)、林(lin)權(quan)等使用(yong)(yong)權(quan)抵押和(he)(he)環境(jing)權(quan)益融(rong)資。拓展金融(rong)機構綠(lv)色金融(rong)評價運用(yong)(yong)場(chang)景。探索(suo)氣(qi)候投融(rong)資。

七、全面提高(gao)要(yao)素協同配置效率

(十(shi)九)強化(hua)新業(ye)態(tai)新領(ling)域(yu)(yu)和服(fu)務業(ye)要(yao)素保障(zhang)(zhang)。聚焦人工智能、航(hang)空(kong)、航(hang)天(tian)、新型能源、自主可(ke)信計(ji)算、信息安(an)全等新業(ye)態(tai)新領(ling)域(yu)(yu),推動(dong)(dong)生產(chan)要(yao)素創(chuang)新性配(pei)(pei)置,促進各類先(xian)進生產(chan)要(yao)素向發展新質(zhi)生產(chan)力集聚。完(wan)善主要(yao)由市場(chang)供求關系決(jue)定(ding)要(yao)素價格機制(zhi),防止政(zheng)府對價格形(xing)成的不(bu)當干(gan)預。健全勞動(dong)(dong)、資本、土地(di)、知識(shi)、技術、管(guan)理、數據等生產(chan)要(yao)素由市場(chang)評(ping)價貢獻、按貢獻決(jue)定(ding)報酬的機制(zhi)。深化(hua)服(fu)務業(ye)領(ling)域(yu)(yu)改革,研究推動(dong)(dong)商業(ye)醫(yi)療補(bu)充保險政(zheng)策落地(di),加強要(yao)素綜合配(pei)(pei)置保障(zhang)(zhang)。

(二十)健(jian)全(quan)要素(su)(su)(su)市(shi)場(chang)治理(li)。健(jian)全(quan)農(nong)村產(chan)權流(liu)轉(zhuan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場(chang)體系,扎實推進農(nong)村產(chan)權流(liu)轉(zhuan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)規范(fan)(fan)化建(jian)設。***交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平臺建(jian)設,***交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平臺與金(jin)融機構(gou)、中介(jie)機構(gou)建(jian)立和深化合作,***交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平臺運行。***交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平臺服務功能,***公共資源交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場(chang)。健(jian)全(quan)要素(su)(su)(su)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)信(xin)息披露制(zhi)度,加快要素(su)(su)(su)市(shi)場(chang)信(xin)用體系建(jian)設。建(jian)立要素(su)(su)(su)市(shi)場(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)大數據分析平臺,健(jian)全(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)風險防范(fan)(fan)處置(zhi)制(zhi)度。

(二(er)十一(yi)(yi))促進要(yao)(yao)(yao)(yao)素協(xie)同(tong)高(gao)效配置(zhi)。以服務共建“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”和(he)(he)長江經濟帶發(fa)展(zhan)(zhan)為切入點和(he)(he)突(tu)破口,積極(ji)配置(zhi)全(quan)球(qiu)資(zi)金、信息、技術、人才(cai)等要(yao)(yao)(yao)(yao)素資(zi)源。在維(wei)護全(quan)國統(tong)一(yi)(yi)大市場的前(qian)提下,推動要(yao)(yao)(yao)(yao)素配置(zhi)政策體系(xi)跨區(qu)(qu)域(yu)協(xie)同(tong)銜接(jie),加強跨區(qu)(qu)域(yu)交流(liu)合(he)作,促進成渝地區(qu)(qu)雙城經濟圈要(yao)(yao)(yao)(yao)素跨區(qu)(qu)域(yu)自(zi)由(you)流(liu)動、要(yao)(yao)(yao)(yao)素市場一(yi)(yi)體化發(fa)展(zhan)(zhan)。引導關(guan)鍵要(yao)(yao)(yao)(yao)素向重點產業鏈集聚和(he)(he)配置(zhi),以企(qi)業為核心強化要(yao)(yao)(yao)(yao)素資(zi)源市場化高(gao)效配置(zhi)。建立健全(quan)各(ge)類(lei)要(yao)(yao)(yao)(yao)素調(diao)撥(bo)、采購、儲(chu)備等制度,提高(gao)應急狀(zhuang)態下要(yao)(yao)(yao)(yao)素高(gao)效協(xie)同(tong)配置(zhi)能力。